西府办发〔2020〕34号
各乡（镇）人民政府、办事处，各新型社区，西秀经济开发区，山京畜牧场，区人民政府各部门：
《西秀区2020年度提质改造耕地（旱地改水田）工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
安顺市西秀区人民政府办公室
2020年5月14日
（此件公开发布）
西秀区2020年度提质改造耕地（旱地改水田）工作实施方案
为加快推进全区耕地提质改造和占补平衡工作，着力有效破解我区耕地占补平衡瓶颈，全力保障全区建设项目用地报批需求。根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见）（黔党发〔2018〕4号）、《中共安顺市委 安顺市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施方案》（安市发〔2018〕17号）等文件精神，切实履行耕地占补平衡责任，现结合我区区情，现制定本实施方案。
一、工作意义
2020年是脱贫攻坚决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，更是“十四五”规划承上启下关键之年。耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。党中央、国务院对耕地保护工做作出了一系列决策部署，采取强有力措施抓实耕地保护至关重要，亟待转变占补平衡管理方式，依法加强耕地占补平衡规范管理。实施国土整治是落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。更是夯实农业农村基础设施，促进农业现代化，助力乡村振兴战略实施奠定坚实的基础。各级各部门要形成“政府主导、部门参与，上下联动”的一盘棋工作格局，为西秀区圆满实现“十三五”规划收官和高质量打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。
二、工作目标
全域土地综合整治是破解农村产业发展用地难题的“金钥匙”，应不折不扣贯彻落实耕地占补平衡，打通渠道“算大账”，用足用活土地整治政策。2020年拟报市级计划目标任务如下：旱地改造水田4000亩和新增耕地（旱地）533亩。结合我区旱地改造水田潜力统计情况和建设用地每年需求量加以分析，全区拟计划实施耕地提质改造（旱改水）5000亩。
三、组织领导
为抓好我区提质改造耕地（旱地改水田）工作，建立健全工作机制，统筹协调推进项目实施，全力保障全区建设项目用地报批需求，成立工作专班如下：
组 长：陈天一 区委副书记、区人民政府区长
成 员：朱光云 区自然资源局局长
舒明玉 区发展改革局局长
王 海 区财政局局长
王 峰 区水务局局长
罗勇平 区农业农村局局长
胡理忠 区交通运输局局长
严 锐 市生态环境局西秀分局局长
赵德洪 区林业局局长
各乡（镇）人民政府主要负责同志
工作专班下设办公室和项目验收工作组在区自然资源局，具体人员组成如下：
（一）工作专班办公室
主 任：朱光云 区自然资源局局长
副主任：宋 鑫 区自然资源局副局长
成 员：由区自然资源局各科室负责人组成
工作职责：负责向工作专班报告工作推进情况和遇到的困难及突出问题，同时对协调解决工作中存在的重大问题提出处理建议，并拟定相关政策措施上报区人民政府研究。
（二）项目验收组
组 长：宋 鑫 区自然资源局副局长
副组长：周祖林 区农业农村局副局长
赵吉祥 区水务局副局长
丁 毅 区交通运输局副局长
成 员：杜 娟 区土地开发中心主任
杨发刚 区发展改革局农业农村经济科负责人
颜 军 区财政局综合科负责人
金 瑞 市生态环境局西秀分局服务中心负责人
张 刚 区自然资源局地籍科负责人
杨 坚 区自然资源局用地科负责人
张老七 区自然资源局规划科负责人
袁 寅 区林业局林政科科员
各乡（镇）国土资源管理所负责人
工作职责：负责全区提质改造耕地（旱地改水田）项目的规划设计评审及竣工验收等工作；结合工作职责，指导乡（镇）做好全区旱改水项目实施工作；针对项目实施过程中存在的突出问题及时提出合理地处理意见及建议。
四、职责分工
为保障2020年度提质改造耕地（旱地改造水田）工作顺利推进，按照“政府领导、自然牵头、部门协作、上下联动”的工作机制，工作专班各成员单位的工作职责如下：
区自然资源局：作为牵头部门，组织、协调有关部门参与西秀区提质改造耕地（旱地改水田）土地整治项目的评审和验收，提供有关规划的数据资料等工作；负责联系和提供相关的土地信息、数据、图件，协助各乡（镇）开展项目选址和指导前期项目申报资料有关工作；负责按有关规定和程序组织对全区提供的项目实施地点开展项目现场踏勘、可行性研究、申报立项、指导有相关资质的公司开展规划设计、招投标、工程施工、竣工验收、项目审计、耕地质量等级评定、新增耕地核定、项目报备等工作，协调解决项目报备中涉及的相关问题。
区发展改革局：负责协助指导开展项目规划和立项工作，提供有关涉及项目实施中需要的数据资料，对项目招投标工作进行实时报备，参与全区辖区内土地整治提质改造评审和验收等工作。
区财政局：负责落实项目资金，参与全区辖区内土地整治提质改造项目评审和验收，协调解决项目实施因资金产生的相关困难和问题，负责项目资金管理和使用的监督。
区农业农村局：负责提供项目实施中涉及的有关数据资料，解决提质改造耕地中涉及农业产业结构调整和土壤种植改良、土壤环境监测环评报告等相关问题；参与全区辖区内土地整治提质改造项目评审和验收等工作。
区水务局：负责指导旱地改造水田项目保水措施、项目区水源地、水利设施的布局和建设，参与配合设计评审、竣工验收等工作。
区交通运输局：负责指导实施田间道路工程的业务指导，参与配合设计评审、竣工验收等工作。
市生态环境局西秀分局：负责提供有关涉及项目实施需要的数据资料，负责项目实施环境、土壤污染等问题提供实质性的工作指导，参与区级评审和验收等工作。
区林业局：负责指导、审查旱地改造水田涉及林业产业结构调整的规划以及涉林地类性质认定，参与配合设计评审、竣工验收等工作。
各乡（镇）人民政府：负责拟申报项目选点、踏勘、征求群众意见，组织前期申报项目基础资料和申请立项等工作；负责与项目中标单位签订施工合同，处理施工过程中土地权属纠纷，矛盾化解，组织发动群众积极参与和支持项目实施，为项目实施提供良好施工环境；负责协调解决项目实施过程中当地群众提出的相关问题，在不可预见因素情况下，确需设计变更调整的，按程序组织变更基础资料报批；负责项目工程竣工后，组织项目初验，提请正式验收书面申请。并组织交付使用，落实后期管护制度和措施，使项目长久发挥效益。
五、实施方法与步骤
以二调数据库作为当前的工作底图，结合三调初步数据库实际情况分析，项目选址必须符合西秀区土地利用总体规划和西秀区“十三五”土地整治规划，同时做好与即将编制的国土空间规划的衔接工作。按照《农村土地整治监测监管系统》备案要求，确保批准实施项目能够顺利入库备案。本着实事求是原则，维护群众合法切身利益，做好项目踏勘选点、立项，确定整治范围，进一步做实做细项目规划设计，使项目实施具有操作性、可行性。 按照先易后难的原则，凡符合条件的地块进行摸排筛选，可以一个点立一个项目，也可多个点合并捆绑一个项目，原则上时间分为以下四个阶段推进：
（一）项目选址阶段。2020年5月底前，完成项目排查选址、现场踏勘定界，征求群众合理意见，组织完善前期基础资料，提出申报项目立项申请。
（二）前期工作阶段。2020年6月－7月，完成项目建议书、立项审批、规划设计及预算评审、招投标等前期工作。
（三）实施阶段。2020年8月－11月，完成项目工程施工内容。
（四）验收阶段。2020年12月底前，完成项目工程竣工验收、耕地质量等级评定、项目结算审计、新增耕地核定等后续工作。
（五）指标入库。2021年1月底前，项目验收后，由乡（镇）人民政府负责落实项目后期管护措施，杜绝撂荒现象。同时，区自然资源局及时协调省、市自然资源主管部门完成新增耕地核定内业审核工作，确保指标入库，并做好土地地类变更工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）镇要迅速成立工作专班，明确专人负责协调推进，加强同区自然资源局沟通对接，早部署，早安排、早落实，确保此项工作按时完成，同时，定期调度工作推进情况，及时研判存在的问题，营造良好施工环境，形成合力共同推进项目建设工作。
（二）明确目标任务。各乡（镇）人民政府为实施主体，区自然资源局为行业监管主体。结合我区实际，现将2020年目标任务分解如下：轿子山镇200亩、蔡官镇800亩、七眼桥镇300亩、大西桥镇500亩、旧州镇400亩、刘官乡200亩、黄腊乡150亩、双堡镇1000亩、杨武乡700亩、东屯乡500亩、新场乡250亩。此项工作纳入年终目标考核范围，各乡（镇）务必顾全大局，乡（镇）人民政府主要负责人为第一责任人，要站在讲政治的高度提高思想认识，认真贯彻落实，若未按时完成任务的乡（镇），致使工作严重滞后的，一律取消工作经费拨付，并追究其领导责任及有关人员责任。
（三）工作经费标准。以实际验收确认的新增耕地、新增水田数据为依据，最终按省自然资源厅审核入库的指标数据为准，对按时完成建设任务的乡（镇）给予奖励工作经费。
（四）加强协调配合。占补平衡指标是事关全区项目建设顺利报批的关键因素之一，区级各有关部门、各乡（镇）要积极主动配合区自然资源局抓好此项工作，杜绝推诿扯皮，甚至慢作为、不作为、乱作为的行为发生，一经发现，将严肃处理，绝不姑息。
（五）保障项目资金。提质改造耕地（旱地改造水田）土地整治项目所需资金由区级财政统筹安排，涉及项目所有资金（包含奖励的工作经费）由区财政局负责筹集，资金来源主要为土地出让金、指标流转收益、耕地开垦费、整合涉农资金、区级自筹资金等渠道，区财政局要加强资金使用监督管理，专款专用，确保资金及时足额支付到位，为项目顺利实施提供必要的资金保障。