西府办发〔2020〕44号
各乡（镇）人民政府、办事处，各新型社区，西秀经济开发区，山京畜牧场，区人民政府各部门：
《西秀区大西桥镇鲍家屯村传统村落示范村保护发展实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
安顺市西秀区人民政府办公室
2020年6月12日
（此件公开发布）
西秀区大西桥镇鲍家屯村传统村落示范村保护发展实施方案
为贯彻落实《中共贵州省委 贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》（黔党发〔2018〕1号）《贵州省人民政府关于加强传统村落保护发展的指导意见》（黔府发〔2015〕14 号）《贵州省住房和城乡建设厅 贵州省财政厅关于做好2020年传统村落保护发展示范村建设的通知》（黔建村通〔2020〕52号）文件精神，依据《贵州省传统村落保护和发展条例》，特制定西秀区大西桥镇鲍家屯村传统村落示范村保护发展实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，以保障民生为核心，以繁荣发展民族文化为根基，突出风貌保护、风俗保护、风物保护，着力完善功能设施、弘扬传统文化、培育特色产业、改善人居环境、实现增收致富，保持传统村落的完整性、真实性和延续性，留住文化的根、守住民族的魂，把传统村落打造成村民生存发展的美好家园、心灵宁静回归的生态乐土。
二、基本原则
（一）保护优先，民生为本。科学把握传统村落保护利用、活态传承与创新发展的关系，坚持保护优先、民生为本，合理利用传统村落文化资源，发展旅游经济，实现村民增收，助力脱贫攻坚。
（二）共同缔造，合力推进。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享， 构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，保护传统文化，改善人居环境，凝聚村落共识，塑造共同精神，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）突出重点，分步实施。对目前鲍家屯村保护发展面临的关键问题进行调查分析，根据问题导向拟出重点项目。同时根据整体发展制定总体实施方案，达到抓住难点、分步实施。
（四）科学指导，加强管理。进一步加强对鲍家屯村传统村落保护工作的指导和监督，坚持因地制宜，防止千篇一律；坚持统一规划，分级负责，禁止无序建设；坚持突出重点，分步实施；坚持齐抓共管，形成合力；坚持协调发展，持续保护，禁止过度开发；坚持科学指导，加强管理。确保鲍家屯村传统村落空间的完整性、文化遗产的真实性和经济发展的延续性。
三、鲍家屯基本概况
大西桥镇鲍家屯村位于株六铁路复线脚下，距贵州省会贵阳市75公里，安顺市区22公里，全村共有1138户，总人口5168人，19个村民组，辖区面积11.91平方公里，耕地面积3110亩。鲍家屯是安顺少数几个早期建成的屯堡村之一，距今已有近640余年历史，是屯堡文化的“活化石”。鲍家屯建于明洪武二年（公元1369年），初建时称作“杨柳湾”，清初隶属安屯置堡，取名“永安屯”。因村民大部分姓鲍，清代改名为鲍家屯，一直沿用至今。2010年经住房和城乡建设部、国家文物局评定，鲍家屯村被命名为中国历史文化名村；古水碾房整修项目2011年获联合国教科文组织亚太文化遗产保护卓越奖，被欧洲遗产组织授予中国贵州省鲍家屯村水碾房最佳遗产世界精英俱乐部成员证书；古水利工程2012年获中国国家灌排排水委员会颁发的水利遗产保护奖，同时2013年入选第七批全国重点文物保护单位；2013年11月农业部授予全国“美丽乡村”创建试点乡村称号。鲍家屯村居住的居民是以明朝征南将士后裔和移民后裔为主的屯堡人，是明代江淮文化和明代屯军文化的结合体，至今仍保存着明代江淮汉族人的民风民俗，是屯堡文化各种类型的集中体现，至今仍完好地保存着众多的明清建筑群和明代军事遗址，鲍家屯村有小都江堰美誉的明代古水利工程、内外“八阵图”的村落空间格局，丝头系腰、鲍家拳等代表屯堡文化的珍贵资源，具有唯一性和不可复制性的特点，体现出鲍家屯在屯堡文化地域中不可替代的地位。
四、提升目标
鲍家屯村以“军屯文化”为特色文化要素，通过保护、传承和创新文化利用方式，以“乡愁鲍家屯•神秘古军屯”为形象定位，与周边黄果树风景区、龙宫风景区、云峰屯堡、旧州古镇等景点形成互动，三产带二产促一产，带动村民增收，实现共同富裕，坚持村民主体地位，通过“共谋、共建、共管、共评、共享”推动共同缔造活动，带动村民参与，提高保护意识，使文化资源得到有效保护和传承，人居环境和村容村貌得到基本改善，共建幸福生活和美好家园，将鲍家屯建设成为“空心化产业活化示范村”、“屯堡文化保护传承示范村”、“农村治理体系村级样板”。
五、主要任务
结合鲍家屯村实际情况，未来一年主要在文化遗产保护、特色产业发展、人居环境改善、实施管理示范等四个方面进行示范提升。
（一）实施文化遗产保护提升示范工程
1．古村落活化发展项目
问题导向：鲍家屯村核心保护范围内有传统民居600户，传统建筑与环境破坏情况逐年加大，保护形势严峻。
示范提升：为保护传统文化资源，活化古村落，在保护传统格局、风貌的基础上，通过“新文化植入”、“新业态引入”、 “新村民进入”的方式，创新传统村落保护和发展模式。在共同缔造理念下，以“政府＋村集体＋村民＋社会资源”的方式，统一谋划、统一建设，按照一院一文化主题的方式，将古村落建设成集民宿、研学、养生、文创等为一体的特色旅游区。
建设内容：本项目共需修缮提升传统民居及院落约300处， 预计投资2000万元，拟通过后期招商引资实施。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区财政局负责筹措资金，区文体广电旅游局、区住房城乡建设局负责技术指导。
2．古巷道及公共空间整治项目
问题导向：古巷道格局保存完整，尺度适宜，但已铺设混凝 土地面，对历史风貌破坏较大，同时巷道内已铺设污水管网，缺消防、给水、排水、电入等基础设施。
示范提升：从保护村落格局、完善基础设施、“筑巢引凤” 角度，通过对项目“纵向到底”的探索治理机制，区级层面对巷 道整治、给排水、消防设施、电网入地、绿化景观等资金进行整合，确保同步设计、同步建设，避免重复建设、重复开挖、重复投资，造成对古村落的建设性破坏。
建设内容：修复污水管道系统，让管网排污畅通。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区财政局负责筹措资金，区文体广电旅游局、区住房城乡建设局负责技术指导。
3．鲍家屯村历史博物馆（村史馆）
问题导向：鲍家屯村有近650年历史，其中以军屯文化最为著名，但缺乏对文化的展示空间。现村委会设有陈列室1处，缺乏展陈设计，仅起到堆放部分资料的作用。
示范提升：以村情村史挖掘军屯文化，以屯堡文化为线索演绎村情村史，规划建设鲍家屯村历史博物馆（村史馆），充分展示鲍家屯村历史文化，使其成为游客认知鲍家屯的窗口。激发村民自豪感、归属感和幸福感，引导村民尊重文化传统，提高保护意识，发扬优良民俗家风，促进村落保护与发展。
建设内容：在村内原“三大殿”现有地基上新建展览馆1个，对室内进行布展，对室外场地进行绿化改造。建筑建设面积约500m2，场地面积700m2，计划投资200万元。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区财政局负责资金筹措，区文体广电旅游局、区住房城乡建设局负责技术指导。
4．古碉楼修复
问题导向：在鲍家屯村保护范围内现有碉楼一座，部分功能需要修缮。
示范提升：通过对碉楼内的修缮，让该碉楼得到长久保护，增加安全性能。
建设内容：在碉楼上安装避雷针，减少安全隐患；对碉楼内楼梯、楼板进行修复，保证游客进出安全。预计需要资金10万。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区财政局负责资金筹措，区应急局负责技术指导。
5．非物质文化保护传承项目
现状简介：鲍家屯村非物质文化丰富，有“屯堡技艺”、“鲍家拳”、“地戏”，以及“正月十七抬亭子”、“九九重阳添粮节”等民俗节日。目前未能有效组织传承，缺乏传承场所。
示范提升：通过村级自治组织建设和场所建设相结合的方式，对非物质文化进行传承。
建设内容：成立鲍家屯村非物质文化保护传承协会，对非物质文化名录、保护传承制度、传承人、技艺培训等进行统一组织管理，带动村民参与，通过保护、传承与表演相结合，为旅游发展提供支撑，焕发村落文化氛围。规划建设屯堡文化创研中心，对接青岛帮扶工艺品厂家，进行工艺品创作，计划先期利用古村落闲置用房一栋进行改造利用，建筑面积60平方米，计划投资20万元。
牵头单位：区文体广电旅游局负责组织项目实施。
责任单位：大西桥镇人民政府负责协调配合工作，区财政局负责筹措资金。
6．历史要素保护及挂牌保护项目
问题导向：现有传统风貌建筑49栋，古树2棵，古井2处、土地庙1处、石林1处、营盘遗存1处、古墓群1处。历史文化要素破坏情况较为严重，挂牌保护标识受损。
示范提升：明确保护对象，避免破坏行为，并设置标识导引，使村历史文化得到保护和展示。
建设内容：对传统建筑、历史遗存、古井环境、环境要素等进行挂牌保护和整治，计划投资20万元。
牵头单位：区文体广电旅游局负责组织项目实施。
责任单位：大西桥镇人民政府负责协调配合工作，区财政局负责筹措资金，区住房城乡建设局负责技术指导。
（二）实施特色产业发展提升示范工程
1．鲍家屯景区建设项目
问题导向：鲍家屯村军屯文化和优美的自然景观资源目前还处于未开发状态，村民对乡村旅游发展愿望强烈。
示范提升：通过与周边景区联动，优势互补，以特色文化要素定位景区形象，打造鲍家屯景区。景区建设以文化体验、小青山－西陇－浪风湖徒步旅游环线、互动式旅游产品为主导，与周边黄果树、龙宫景区、旧州古镇、云峰屯堡、天龙屯堡的观光游形成差异互补，满足现代人追求运动、健康、养生、亲子等多方面的需求。通过旅游产业发展带动屯堡工艺品、特色小吃的生产，同步发展农业生产、观光、科普、 体验，以三产带二产促一产，形成三产融合的产业格局。
建设内容：重点规划建设“一村、一屯、一基地、一街、一园、一河流”。一村即主题民宿古村落，以民宿、研学、养生、文 化创意等功能组成，引入新村民、新生活，活化古村落；一屯即鲍家屯，利用现有原住村民，通过山水场景，文化演绎，重现古军屯文化历史；一基地即村口新建展览馆建设成文创基地，以屯堡手工艺品制作、游客体验等功能组成；一街即村内民俗文化街，满足民俗节日体验、特色餐饮等需求；一园即大青山、小青山附近养生园（尚在开发打造之中）， 养生园包括文化研修、汤道养生、帐篷酒店等业态，军事主题乐园，包括爬山、少儿军营、特种作战等活动方式；一河流即邢江河，依托邢江河上游白泥美丽乡村打造优势，发展皮划艇、钓鱼大赛等活动。计划建设小青山－西陇－浪风湖徒步旅游环线，延伸已建设的徒步旅游环线，沿山修建步道，打造小青山－西陇－浪风湖－黄家庄徒步旅游环线建设，该项目计划投资 1500万元，拟通过招商引资，寻找有实力的大企业、大公司进行规划打造。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区文体广电旅游局、区住房城乡建设局负责技术指导。
2．建立乡村旅游合作社
现状简介：村内目前有安顺开发区磊跨种植农民专业合作 社，由于2019年8月1日刚成立，资金和产业发展谋划不充足，缺少相关单位支持，制度制定不完善，对产业收入的用途、费用明细、以及分红比例未制定详细的分配计划。
示范提升：成立“安顺市西秀区鲍家屯村合力众创种养殖专业合作社”旗下“鲍家屯村乡村旅游发展有限责任公司”，组建股份合作制集体经济组织，通过“公司＋合作社＋村民”的运行模式，以乡村旅游为突破口，打造农民创业平台。以村集体领导为核心，村集体平台为载体，构建产业共建、村民共治、发展共享的村庄集体经济发展模式。实施农村三变（资源变资产，资金变股金、农民变股东），带动村民“无物不股、无人不股、无事不股”，通过闲置房屋、土地、资金、手工技艺、表演等方式加入合作社，遵循全民参与、入股自愿、照顾小户、限制大户的原则。以产权同享为核心，所有入股农民与集体经济组织共进退、同发展，极大促进生产要素的自由流动，实现村集体与农户个体的均衡发展。
建设内容：计划投资20万元。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区农业农村局、区文体广电旅游局负责技术指导。
（三）实施人居环境改善提升示范工程
1．生活垃圾治理项目
问题导向：鲍家屯村现有车载垃圾收集箱4座，环卫工人7人， 日垃圾产生量约13吨，垃圾集中收集转运至镇垃圾中转站，通过压缩式转运车运至城区垃圾填埋场进行无害化填埋处理。
示范提升：推广农村垃圾分类，培养村民环保意识。通过源头减量，厨余垃圾经生物处理就地堆肥，降低外运垃圾处理量。
建设内容：结合旅游发展，新增有害垃圾投放点3个，垃圾转运车1台，新增车载垃圾箱2个，分类垃圾果皮箱40个，堆肥池1个。计划投资15万元。
牵头单位：区城管局负责组织项目实施。
责任单位：大西桥镇人民政府负责协调配合工作，区财政局负责筹措资金。
2．农村户厕改造
问题导向：村内现状约有旱厕60户，卫生厕所覆盖率为70％。 示范提升：推行厕所革命，实现卫生厕所覆盖率100％。
建设内容：改造旱厕60户，计划投资30万元。
牵头单位：区农业农村局负责组织项目实施。
责任单位：大西桥镇人民政府负责协调配合工作，区财政局负责资金筹措。
3．村级公共厕所建设项目
问题导向：村内现有公共厕所2处，厕位数20个，无法满足村民使用需求。
示范提升：推行农村厕所革命，健全村级公共厕所。
建设内容：新建公共厕所3个，计划投入资金20万元。
牵头单位：区农业农村局负责组织项目实施。
责任单位：大西桥镇人民政府负责协调配合工作，区财政局负责筹措资金。
4．农村生活污水处理提升项目
问题导向：截至目前，鲍家屯村已建污水管网覆盖600户，污水处理站1座，处于地形低处，运行状况良好。
示范提升：农村生活污水乱排乱放得到有效管控、农村黑臭水沟基本消失。
建设内容：2020年新建污水主管210米，连户管320米。清理污水管道1000米。清理污水处理池1处，计划投资10万元。
牵头单位：区农业农村局负责组织项目实施。
责任单位：大西桥镇人民政府负责协调配合工作，区财政局负责筹措资金。
5．体育健身设施
问题导向：目前村体育健身设施不足。
示范提升：政府公共服务设施纵向到底，建设健康中国，丰富村民业余活动，增强体质。
建设内容：建设篮球场1个，健身器材1组，儿童游乐滑梯 1组。计划投资20万元。
牵头单位：区文体广电旅游局负责组织项目实施。
责任单位：大西桥镇人民政府负责协调配合工作，区财政局负责筹措资金。
（四）实施管理示范提升工程
1．励志超市
示范提升：成立鲍家屯村励志超市建设小组，制定可行的积分奖惩制度，发动村民共管、共评，提高村民传统村落保护意识、公众参与意识、环境卫生意识、精神文明意识，增强村民凝聚力，促进邻里和谐，共建美丽幸福家园。
建设内容：计划投资8万元专项资金启动建设，后期通过村集体经济、社会公益等方式进行补充。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区财政局负责筹措资金，区住房城乡建设局负责配合指导工作。
2．“1＋5N”村民自治组织
示范提升：建立“1＋5N”村民自治组织，带动每一个村民的 主观能动性，确保事事有人想、事事有人干，构建“横向到边”的村庄治理体系。
在村支两委带领下，设置传统村落保护委员会、理事会、监事会、村民协会和合作社村民自治组织。传统村落保护委员会是宣传培训，教育村民，行使监督权力，规范各类建设行为的自治组织，下设教育培训组、非物质文化保护组、村民建房督导组、消防安全责任组；理事会是村民议事谋划、爱心关爱、自我监督的自治组织，凝聚村民及外部智力、财力、信息、能力的平台。下设共谋组、共建组、共管组、共评组；监事会是行使村民监督权力的组织，包括财务监督组、施工监督组；协会是文化传承、技艺培训、文艺活动的自发组织，包括手工艺协会、节庆活动协会、妇女协会、老年协会、石匠协会；合作社是集体经济组织，包括种植专业合作社、鲍家屯村乡村旅游有限责任公司。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区住房城乡建设局负责配合指导工作。
3．村民保护意识提升
问题导向：现阶段村民保护意识薄弱。
示范提升：建立“政府＋专家＋保护委员会＋制度”的模式， 通过政府组织引导、专家培训、保护委员会管理和制度约束的方式，提升村民保护意识。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区住房城乡建设局、区文体广电旅游局负责配合指导工作。
4．技术指导示范
示范提升：计划通过“构建机制、发动村民、示范带动、归纳总结”的工作路径，建立“纵向到底，横向到边，协商共治” 的社会治理体系，提升村民保护意识，对识图、施工等进行指导。
牵头单位：大西桥镇人民政府负责组织项目实施。
责任单位：区住房城乡建设局负责配合指导工作。
六、保障机制
为进一步完善西秀区鲍家屯村传统村落保护发展管理机构，规范管理机构名称，充实人员力量。建立鲍家屯村传统村落保护发展工作通报制度、专家咨询制度，加强与文物保护、非物质文化遗产保护的协调。特成立安顺市西秀区大西桥镇鲍家屯村传统村落保护发展示范村创建工作专班。
组 长：陈天一 区委副书记、区人民政府区长
副组长：袁东海 区住房城乡建设局副局长（主持工作）
张 凌 大西桥镇镇长
成 员：陈 涛 区委宣传部副部长、区融媒体中心主任（兼）
王 海 区财政局局长
舒明玉 区发展改革局局长
朱光云 区自然资源局局长
胡理忠 区交通运输局局长
罗勇平 区农业农村局局长
何 林 区城管局局长
王 峰 区水务局局长
程 晓 区文体广电旅游局局长
赵德洪 区林业局局长
潘志忠 大西桥镇鲍家屯村村支书
工作专班下设办公室在大西桥镇人民政府，张凌同志兼任办公室主任，具体负责示范村创建打造、项目管理、实施效果、可持续发展、验收等工作。工作专班各成员单位要结合工作职责，统筹配置资源，切实落实好各项工作责任。
七、工作要求
（一）统筹项目资金。工作专班要建立项目管理长效机制，对示范村提升建设项目库实行“立项、规划、设计、审批、建设、验收、支付”等全过程管理，规避无效充分建设和盲目建设风险。依托传统村落专项保护资金，并争取、整合各级政府匹配资金和各部分项目资金，推动村落保护发展项目分类实施、有序开展。对财政资金的使用要严格按照《中华人民共和国预算法》的相关规定编制、报送预算方案，并按照相关程序和要求使用。
（二）充分发动群众。按照共谋、共建、共管、共评、共享的要求，开展美好环境幸福生活共同缔造，充分调动各方资源，激发群众内生动力，培育发展村落自治组织。
（三）依法依规管控。依据传统村落保护发展相关法律法规，对村落保护发展活动进行严格管控，避免示范建设过程中对村落传统格局和整体风貌造成破坏，严禁违法违规建设活动。