各乡（镇）人民政府、街道办事处，各新型社区，西秀经济开发区，区人民政府各部门：
《西秀区全民健身实施计划（2021－2025年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
安顺市西秀区人民政府办公室
2022年10月26日
西秀区全民健身实施计划（2021－2025年）
为深入贯彻落实全民健身国家战略，提高全民健康水平，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快健康西秀建设，根据《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市全民健身实施计划（2021－2025年）的通知》（安府办发〔2022〕15号）文件精神，结合我区实际，制定本实施计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于全民健身工作的重要论述和对贵州工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，实施全民健身国家战略，推进全民健身科学化进程，构建更高水平的全民健身公共服务体系，更好满足人民群众的健身和健康需求，推动西秀全民健身事业高质量发展。
二、发展目标
全民健身场地设施进一步完善，科学健身指导服务更加健全，全民体育健身意识达到较高层次，各运动项目参与人数持续提升，人民群众体育健身更加便利，公共体育场馆和企事业单位体育场馆向社会免费或低收费开放力度进一步加大，健康西秀取得积极成果，建成与西秀区经济社会发展水平相适应的全民健身公共服务体系，基本满足大众绿色、文明、和谐、健康的健身需求。到2025年，人均体育场地面积达到2.6平方米，每千人拥有社会体育指导员不少于2名，经常参加体育锻炼人数比例达到38％，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到90％。新老社区、村、居配套体育设施覆盖率达到100％，区、乡（镇）、街道、行政村（社区）三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”基本完善。规范体育市场，扩大体育消费，发展运动项目产业，培育体育产业，引进社会资本，催生更多新产品、新业态、新模式，力争体育产业总规模达10亿元，促进体育产业高质量发展。
三、主要任务
（一）加强全民健身场地设施建设，提升供给水平。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，以全民健身场地补短板工程为抓手，围绕乡村振兴战略和新型城镇化建设，盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，充分利用公园、边角地、地下空间、建筑屋公共平台等聚焦群众就近健身需要，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。加强农村体育场地设施建设，落实乡村农民体育健身工程器材补充、维护、更新工作，推进乡（镇）、街道足球场地、健身步道、骑行道、健身广场、健身中心、轮滑场地、体育公园等场地设施建设，实现行政村（社区）体育健身场地设施全覆盖。大力实施路径工程和百姓智慧健身房项目，完善城镇老旧小区体育设施，推进和完善城市社区“15分钟健身圈”设施规划建设。到2025年，新建或改扩建公共体育场馆1个、足球场2个、体育公园1个、多功能球场1个、健身步道不少于20公里、社区健身路径或3人制篮球场50个、“农体工程”器材补充更新20个。推动西秀区全民健身活动中心建设项目的规划和实施，着力规划电力城体育场、驼宝山老年人活动中心提升改造建设，及早面向市民开放。推进公共体育场馆功能转换、平战两用改造，强化其在重大疫情防控、避险避灾等方面发挥功能。（责任单位：区文体广电旅游局、区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区应急管理局、区教育和科技局、区城市管理局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
（二）打造绿色、便捷、开放的全民健身新空间，优化资源布局。推进健身绿色低碳转型，拓展全民健身新空间，打造群众身边的体育生态圈。规划建设虹山湖公园体旅融合发展项目，打造公共户外运动空间建设，对现有的一些郊野公园、城市公园因地制宜配建一定比例的健身设施，并进行提升改造。在符合相关法律法规、不越生态保护红线、不破坏生态系统、不妨碍行洪和供水安全的前提下，支持利用西秀喀斯特地貌建设特色体育公园，在河道水库沿岸、林业生产用地等建设森林步道、登山步道、骑行道等健身设施，充分利用自然环境打造运动场景，促进区域内健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通，健身设施共建共享，初步形成多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局。开展公共体育场馆开放服务行动，鼓励具备条件的机关、企事业单位利用自有资源建设共享健身空间，挖掘学校体育场地设施开放潜力，有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育场馆安全隔离改造，落实公共体育场馆和社会足球场地向社会免费或低收费开放政策。（责任单位：区文体广电旅游局、区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区应急管理局、区教育和科技局、区城市管理局、区林业局、区水务局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
（三）开展多层次多样化赛事活动，打造品牌赛事。构建“多项目覆盖、上下联动、多主体主办、全社会参与”的全民健身赛事活动体系。开展新年登高、全民健身日、民族节日、群众冬季运动推广普及等大众体育健身活动。推动“三大球”运动发展和区域足球推广普及，建立青少年体育赛事体系，加强竞技体育后备人才培养，持续抓好“运动之家”社区运动会、“美丽乡村”篮球赛、“茅台王子杯”足球联赛等各项体育赛事品牌。推广居家健身和全民健身网络赛事活动，引入社会资本参与承办单项体育联赛，积极筹集资金，举办“环中国公路自行车赛·安顺赛段”大型赛事，打造“骑行去明朝”体旅融合项目，推广“最美西秀自行车赛道”品牌。扶持推广具有西秀特色的抵杠、射弩、爬花杆、踢毛毽、打陀螺、滚铁环等民族民间体育项目及民俗传统体育项目，培育群众性特色体育赛事活动品牌。鼓励举办行业、单位、乡（镇）、街道、新型社区等各级各类全民健身体育赛事活动，鼓励群众自发性组织举办广场舞、骑行、登山、健步走、棋牌等健身活动。（责任单位：区文体广电旅游局、区总工会、区教育和科技局、区财政局、区民族宗教事务局、区城市管理局、区农业农村局、团区委、区工业和信息化局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
（四）强化全民健身科学指导，提升公共服务水平。积极落实国民体质监测中心（站）示范项目建设，严格按照国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，积极开展国民体质监测工作，建立体质监测数据库，有针对性的进行科学健身指导服务，提升全民身体素质。加强社会体育指导员队伍建设，每年输送体育爱好人士参加各级各类社会体育指导员培训，以示范、培训、宣传为抓手，弘扬全民健身志愿服务精神，开展社会体育指导员志愿服务，鼓励体育健将、退役运动员、体育教学工作者等体育专业技术人才加入社会体育指导员队伍开展全民健身科普活动，定期组织单项体育协会和组织开展下基层、进社区全民健身指导服务。开展科学健身普及活动，开设“全民健身促健康”主题讲座，组织实施线上线下的健身技能培训、科普讲座等科学健身服务“六进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进军营）活动，邀请体育专家、优秀教练员等体育专业技术人才参加健身科普活动。（责任单位：区文体广电旅游局、区总工会、区委党校、区教育和科技局、区财政局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
（五）积极开展重点人群健身活动，推进全民健康。推行老年人、青少年、职工、农民、残疾人、妇女等重点人群体质健康促进计划。搭建青少年校园体育锻炼和校外体育竞赛平台，推动校园文化和体育教育协调发展，积极开展青少年体能训练营及青少年暑期夏令营等活动，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，将学生体质健康水平纳入教育系统考核评估体系。推出符合老年人健身需求的体育项目和健身方法，发挥各级老年人体育组织和社区老年活动中心作用，办好老年人体育赛事活动。利用文体广场、公园鼓励社会组织、协会开展适合场地锻炼的活动，推行轮滑、平衡车、滑板、跳绳等适合儿童发展的运动。结合实施乡村振兴战略，打造并推广农民运动会、乡村篮球赛等适合农民运动的赛事活动。推广普及广播体操、工间操等体育活动，引导更多职工参与健身。加大残疾人体育健身指导员培训，挖掘更多适合各类残疾人开展体育锻炼的康复、健身项目，推动残健融合。结合妇女节、母亲节等节日，积极开展广场舞、踢毽子、太极拳等适合妇女参与的全民健身活动。（责任单位：区文体广电旅游局、区总工会、区残联、区妇联、区教育和科技局、区乡村振兴局、区农业农村局、区卫生健康局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
（六）完善体育社会组织架构，优化组织职能。完善以各类单项、行业等体育协会为骨干，群众身边的社区健身团体、体育俱乐部等基层体育组织为基础的覆盖城乡、富有活力的全民健身组织。推进农村全民健身站点建设，夯实基层体育健身组织基础。加强对体育社会组织的政策引导和监督管理，将运动项目的推广普及、对会员单位的联系和服务作为对单项体育协会的主要评价指标，支持体育协会积极发展单位会员，探索发展个人会员。鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织，将全民健身公共服务纳入社区服务体系。加大政府购买全民健身公共服务力度，引导社会体育组织参与承接政府购买全民健身公共服务，支持社会体育组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。培育一批融入社区的基层体育俱乐部和运动协会，定期开展健身指导服务。加大支持力度，激发体育社会组织活力，推进体育社会组织健康发展。（责任单位：区文体广电旅游局、区民政局、区财政局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
（七）推进全民健身融合发展，建立合作机制。
1．推动体育与教育融合发展。扎实推进体育教学改革，加强体育师资队伍建设，完善体育考核评价机制，发展体育特色学校，鼓励青少年体育俱乐部发展，组建校园运动队，支持社会体育组织为学校体育提供服务，加强竞技体育后备人才培养，创建一批青少年优秀体育后备人才基地，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，到2025年，青少年普遍掌握1－2项运动技能，全区学生体质健康标准测试合格率达到90％以上。建立青少年体育赛事体系，举办全区单项体育竞赛、青少年锦标赛、冬夏令营等赛事活动，鼓励学校开展学校运动会，以及开展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、轮滑、跳绳等项目校园比赛活动。（责任单位：区文体广电旅游局、区教育和科技局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
2．推动体育与卫生融合发展。深入学习全民健身与全民健康深度融合发展的相关政策，探索运动促健康模式。加强国民体质监测网络体系建设，就近向群众提供体质健康测定服务。加强体卫融合人才队伍建设，加强运动护师、运动营养师等人才培养，发挥中华传统体育项目在健身、养身、康复等方面的独特价值。支持医院设立运动康复诊室，提供健身运动服务。支持在社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，推广常见慢性病运动干预项目和方法，开展科学健身知识和方法宣传普及，培育和推广体卫融合发展典型案例。（责任单位：区文体广电旅游局、区卫生健康局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
3．推动体育与旅游融合发展。结合西秀区山地、水域、山体公园等自然资源和少数民族节庆活动、民族传统体育项目等人文资源，发展骑行、自驾、徒步、越野、登山等户外运动项目和大众体育赛事。开展“一景区一项目、一节会一活动、一产业一赛事”体育旅游品牌创建活动，支持体育旅游等户外运动公共服务设施建设，率先打造虹山湖公园和九龙山生态体育公园体旅融合发展项目，后续打造一批体育旅游精品景区、精品项目、精品赛事、精品线路、示范基地，培育特色体育旅游产业。（责任单位：区文体广电旅游局、区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
（八）营造全民健身良好氛围，促进全民健身。加强全民健身活动宣传，加大全民健身公益广告的创作和投放力度，开展科学健身知识、运动技能培训，普及全民健身文化，弘扬中华体育精神，讲好群众健身故事。积极推动“互联网＋”、大数据等技术在体育领域的创新与运用，完善全民健身公共服务平台，为群众提供场馆预订、赛事预约、健身指导、体质监测、体育旅游消费等服务。建立优秀运动员、教练员荣誉体系，鼓励社会体育组织设立褒奖运动精神的各类荣誉奖励，鼓励体育行业向群众发放体育消费券，强化全民健身激励，提升智慧化全民健身公共服务能力。（责任单位：区文体广电旅游局、区委宣传部、区工业和信息化局、区财政局，各乡〔镇〕、街道、新型社区）
四、保障措施
（九）明确责任目标，加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，发挥全民健身工作部门联席会议作用，研究解决全民健身发展中的重大问题，形成部门联动、分工合作、责任明确、齐抓共管的协调机制，推动全民健身重大政策落实落地。把全民健身事业纳入区级经济社会发展规划，推进全民健身各项工作的开展。
（十）建立保障机制，加大资金投入。将全民健身经费纳入财政预算，加大对公共体育服务重点任务、重点项目保障支持力度，保持与经济社会发展相适应。加大政府向社会力量购买公共体育服务力度，建立政府购买全民健身公共服务机制。鼓励社会力量参与全民健身公共服务体育建设，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。完善多元投入机制，共建共享，构建政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制，为全民健身持续发展提供重要保障。
（十一）注重人才培养，壮大人才队伍。加强部门协作，拓宽培养渠道，创新全民健身人才培养模式。加强健身指导、运动康复、组织管理、宣传推广、志愿服务等方面的全民健身人才队伍建设。拓宽各类培养途径，鼓励各类体育人才通过兼职服务、技术指导、项目引进等多种方式实现柔性流动，完善支持退役运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、医务工作者等参与全民健身的政策措施，推动社会体育指导员、基层体育工作者为全民健身发展提供技能支持。
（十二）齐抓共管，加强安全保障。各级各部门对各类健身设施的安全运行要加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。坚持“三个必须”安全生产责任规定，坚持“谁主办谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁承办谁评估”原则，落实全民健身赛事活动安全防范、应急保障、疫情防控、组织实施、风险评估等监管责任体系，强化赛事风险评估，特别是户外运动安全管控。加强网络安全管理，保障全民健身相关信息系统安全和个人信息保护。
（十三）落实统计监管，开展绩效评估。建立完善全民健身统计制度，开展好体育场地和产业普查、国民体质监测和全民健身状况调查数据分析。建立健全全民健身评价考核指标体系，将全民健身工作纳入各乡（镇）、街道、新型社区重要议事日程和目标责任考核内容，把全民健身评价指标纳入精神文明建设工作内容。建立督导督查工作机制，注重发挥公众、媒体的监督作用，加强对全民健身重点工程、政府民生实事等项目的监督检查，对各级各有关部门全民健身实施计划落实情况、工作绩效实行考核评价。