关于《中共西秀区委
关于制定西秀区国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年12月5日）
林松
受区委常委会委托，我就《中共西秀区委关于制定西秀区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
区委高度重视《建议》稿起草，深入学习贯彻落实习近平总书记关于制定实施“十五五”规划一系列重要讲话重要指示精神，按照省委、市委有关部署要求，建立“十五五”规划编制专项工作机制，我和周欢同志、晓波同志牵头，区委常委同志和区人大常委会、区政府、区政协领导同志按职责分工参加，在区委常委会领导下推进起草工作。
区委始终将发扬民主、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程。起草工作启动以来，召开12次区委常委会、13次区委专题会，深入研究“十五五”发展重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。区委常委同志多次到有关乡镇、部门、企业调研听取意见。按照区委部署，区直有关部门（单位）积极向上对接，围绕多项重点课题作了研究。同时，我们还开展了网上征求意见活动。
党的二十届四中全会和省委十三届八次全会、市委五届十一次全会召开后，区委、区政府召开系列专题会议和座谈会，认真学习贯彻党中央和省委、市委全会精神，深入研究“十五五”时期我区发展形势和目标任务，专题研究工业、城镇化、农业、文旅、服务业等重点领域工作，听取乡镇（街道）、新型社区、区直有关部门、专家学者、企业家代表和党外人士意见。其他区委常委同志和相关区领导结合分管工作深入研究。省委十三届八次全会、市委五届十一次全会闭幕后，我组织起草组同志认真学习全会精神，对《建议》进行修改完善，11月19日、26日两次征求全区各级各部门意见建议。从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定，同时提出了226条修改意见。文稿起草组逐条分析、充分吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字共163处。有些比较具体的意见建议，将在规划纲要和专项规划中体现。
12月2日，经区委常委会会议审议，形成提交本次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿深刻把握国内外发展大局大势，着眼全省现代化建设“三者”定位和“五期”方位，围绕全市“两城三基地”建设，综合考虑我区发展优势和短板弱项，对“十五五”时期全区经济社会高质量发展作出系统谋划部署。
起草过程中，坚持做到“四个结合”。一是坚持对标对表与接续奋斗相结合。深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，全面落实省委全会和市委全会各项部署要求，坚持围绕“四新”主攻“四化”，全力推进“两城三基地”建设。同时，认真总结“十四五”时期我区高质量发展的实践成果，创新发展好经验、好做法，锚定高质量发展目标接续奋斗，确保一张蓝图绘到底。二是坚持目标导向与问题导向相结合。对标党中央《建议》、省委《建议》、市委《建议》，明确未来五年西秀发展的总体思路和战略重点，从迫切需要解决的问题入手，明确方法、措施、路径，着力补齐短板弱项。三是坚持求真务实与担当作为相结合。《建议》稿把西秀发展置于全省全市大局中审视谋划，找准自身定位，发挥比较优势，谋深谋实事关未来发展的目标任务和思路举措，既要做打基础、利长远的事，又要强化职责使命“跳起来摘桃子”，为安顺发展作出更多贡献，充分展现中心城区的责任担当。四是坚持《建议》稿起草与规划《纲要》编制相结合。《建议》稿主要体现宏观指导性、思想性、方向性，为未来五年发展指明方向，《纲要》是《建议》稿的具体化和施工图，细化具体任务和举措，两者上下衔接、紧密相连，形成有机整体。
《建议》稿分三大板块，共13个部分。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要总结“十四五”时期西秀高质量发展取得的明显成效，深入分析“十五五”时期形势任务，明确总体要求和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十二10个部分，从加快建设西秀特色现代化产业体系、强化科技创新驱动、全方位扩大有效需求、进一步全面深化改革开放、统筹推进城乡融合发展、构建现代化基础设施体系、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度、加强生态文明建设、更好统筹发展和安全等方面进行部署。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，牢固树立和践行正确政绩观，建立“十五五”规划落实机制。
三、需要把握的几个重点问题
《建议》稿就今后一个时期全区发展提出了一些重要观点和重要举措。这里，就几个重点问题作说明。
第一，关于“十四五”时期全区高质量发展取得的成绩及其根本原因。《建议》稿对此作了系统总结。“十四五”时期，我区发展历经考验、十分不易。全区上下始终牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，坚持推动发展与化解历史遗留问题两手抓，高质量发展取得明显成效，经济总量从2020年的394亿元增加至2024年的485亿元，预计今年将超500亿元，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。一是高质量发展的步伐更稳。立足资源禀赋，发挥比较优势，创新性提出“351”奋斗目标，扎实推动“两城三基地”建设，构建形成了现代化产业体系“四梁八柱”，高质量发展思路更加清晰、步伐更加稳健。二是高质量发展的成色更足。坚持大抓产业、主攻工业，航空装备制造业总产值占规模以上企业工业总产值比重由2021年底的19．3％提升到目前的55．3％，产业结构持续优化，质量效益明显提升。聚焦发展重点和民生所需，推出一批重大改革事项，科技创新成果丰硕，对外合作交流取得新进展。三是高质量发展的底色更亮。守牢不发生规模性返贫致贫底线，城镇基础设施不断完善，城乡居民收入差距逐渐缩小，就业、教育、医疗、养老等公共服务均等化水平不断提高，常住人口城镇化率大幅提升。四是高质量发展的基础更牢。推动新冠疫情防控实现平稳转段，成功解决了供销社社员股金清理等历史遗留问题，有力有序防范化解债务风险，社会大局持续安全稳定。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纠治政绩观偏差，以零容忍的态度惩治腐败，干事创业的激情动力极大提振。
成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，我们什么时候把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全区上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进。
第二，关于走紧跟全省全市步伐、富有西秀特色的高质量发展新路。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临贵州考察。2015年考察时要求走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，2021年考察时要求在新时代西部大开发上闯新路，今年考察时要求坚定不移走高质量发展之路。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，贯彻落实省委十三届八次全会、市委五届十一次全会精神，《建议》稿提出“走出一条紧跟全省全市步伐、富有西秀特色的高质量发展新路”，并从五个方面作了阐述。
坚持以高质量发展统揽全局是走富有西秀特色高质量发展新路的总体要求。《建议》稿通篇贯穿坚持以高质量发展统揽全局的要求，总体要求突显高质量、发展目标锚定高质量、思路举措聚焦高质量，更好统筹高质量发展和高水平安全，引导全区上下以扎实有效工作推动经济结构不断优化、新旧动能加快转换、因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”。
坚持壮大实体经济是走富有西秀特色高质量发展新路的根本支撑。《建议》稿围绕“四新”主攻“四化”，紧扣“两城三基地”建设，立足西秀产业基础与发展实际，对新条件下更好推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作出部署，持续壮大实体经济根基，加快建设具有西秀特色的现代化产业体系。
坚持深化比较优势是走富有西秀特色高质量发展新路的重要途径。我们要走富有西秀特色的高质量发展新路，就必须立足自身比较优势，在全省全市大局中找准支撑自身发展的突破口，做足比较优势文章。《建议》稿对西秀区位枢纽、文化底蕴、旅游资源、生态禀赋等比较优势深入分析、研究，聚力攻坚突破，推动比较优势转化为发展优势、竞争胜势。
坚持强化首位担当是走富有西秀特色高质量发展新路的关键举措。《建议》稿立足中心城区战略定位，围绕打造黔中城市群重要中心城市，以区域引领为重要抓手，强化资源统筹、要素集聚、机制创新，在黔中协同发展中扛起走前列、作表率的战略责任，为全市高质量发展大局贡献更多西秀力量。
坚持广泛凝聚共识是走富有西秀特色高质量发展新路的坚实保障。推进中国式现代化需要汇集人民的智慧、激发人民的创造，把力量充分凝聚起来。《建议》稿以团结奋斗为时代主旋律，始终坚持大团结大联合，广泛凝聚各族群众和社会各界的思想共识，以最广泛的团结凝聚最强大的奋斗力量，为西秀走新路筑牢坚实的群众基础和社会根基。
第三，关于“十五五”时期全区经济社会发展主要目标。《建议》稿牢牢把握西秀在全省全市所处的发展方位，深入分析我区发展面临的机遇挑战，分领域细化了发展目标。到2035年基本实现社会主义现代化，我区一些发展指标与全省全市平均水平还有差距，只有保持较高的经济增速，才能不断缩小差距。《建议》稿提出地区生产总值迈上新台阶，年均增速高于全市的目标，是基于对区域经济潜力的科学研判，是西秀作为中心城区的责任担当，更好调动全区上下后发赶超的积极性。同时，提出工业经济总量和占比明显提高，居民收入增长和经济增长同步等目标，更好增强指标的匹配性。
制定的这些目标，充分考虑了我区发展支撑条件和有利因素，党中央加快推进新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等重大国家战略，省委提出优化“一群三带”现代化城镇体系，市委布局“两城三基地”建设，提升西秀区经济首位度，为我们加快发展提供了重大机遇、注入了强劲动力。“十四五”时期，我们实施了一批重大产业项目，全区综合实力显著提升、基础设施不断完善、发展条件要素齐备、财政运行平稳向好，这些优势相互支撑，共同构筑了我区高质量发展的坚实基底。全区干部经过这些年的历练，抓高质量发展的能力水平进一步提升，干事创业的精气神极大提振。总之，“十五五”时期全区高质量发展积极因素不断增多，我们既要遵循经济社会发展规律，不搞脱离实际的“高指标”，又要坚定攻坚克难的决心意志，摒弃安于现状的“守成心态”，共同努力去实现《建议》稿明确的各项目标任务。
第四，关于加快建设西秀特色现代化产业体系。《建议》稿突出产业和科技两个支撑。在产业支撑上，《建议》稿对优化提升传统产业、培育新兴产业和未来产业、做优做强现代山地特色高效农业、提质发展现代旅游业等进行部署，并在省委“六大产业集群”和“三大特色产业”、市委“五大产业集群”和“两大特色产业”的基础上，深入分析研究装备制造产业链条、新能源发展形势、基础材料支撑条件、数智产业提升空间，充分发挥行业龙头企业、链主企业引领带动作用，结合现有产业基础和未来发展空间，提出壮大和培育航空装备制造、新型综合能源、先进基础材料、数智产业“四大产业集群”，对做强贵州航空产业城，大力发展军机产业和民机配套产业，构建新能源增长、消纳与储能、运营、维护协同发展的全产业链格局，做大复合材料、金属材料、碳基材料、绿色材料等产业规模，推动大数据标注产业、电子信息制造业发展等作了安排。同时，围绕旅游市场消费需求和中医药发展优势，提出大力发展旅游食品和健康医药“两大特色产业”。聚焦“两城三基地”建设，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，繁荣城乡经济。在科技支撑上，对提升科技创新能力、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展提出要求。需要强调的是，发展任何产业都必须守牢生态底线，要统筹好产业发展与生态保护，绝不能牺牲环境换取经济增长。
第五，关于服务融入新发展格局。服务和融入新发展格局是推动高质量发展的战略选择，也是西秀在更大范围、更广领域、更深层次参与资源配置的必由之路。《建议》稿对全方位扩大有效需求、进一步全面深化改革开放作出部署。在需求牵引层面，坚持扩大内需战略基点，通过升级夜间消费核心圈、培育避暑经济等新场景提振消费，围绕航空产业城、新型综合能源基地建设扩大有效投资，完善现代物流体系，积极融入全国统一大市场，促进消费投资良性互动。在改革赋能层面，强调深化国资国企、要素市场化配置等重点领域改革，推动闲置低效资源资产盘活利用，依法有效盘活被查封冻结财产，优化提升营商环境，落实“两个毫不动摇”激发市场活力，主动对接粤港澳大湾区等重点区域拓展合作空间，以改革开放破解发展瓶颈。
第六，关于扎实推进共同富裕。对西秀来说，推进共同富裕的底线是确保脱贫兜底“固若金汤”。《建议》稿从统筹建立常态化防止返贫致贫机制、推进以人为本的新型城镇化建设、提升中心城区首位度等方面部署一批针对性举措，在坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线基础上，统筹推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴。
推进共同富裕，必须更好保障和改善民生。“十五五”时期，西秀既要持续解决好历史遗留问题、补齐民生短板，又要回应群众对美好生活的新期待，必须坚持以人民为中心的发展思想，把民生工程摆在更加突出的位置。《建议》稿围绕就业、教育、医疗、住房、收入等民生领域，制定系统性保障措施，着力构建优质均等、覆盖全面的公共服务体系。特别是聚焦更好满足群众就医、上学等需求，对推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，提升公共卫生服务能力等作出部署。同时，《建议》稿对构建现代化基础设施体系，强化高质量发展基础支撑作出部署，提出完善综合交通运输网、构建现代化水利基础设施、加快能源和新型基础设施建设等要求。这些部署旨在让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升群众获得感、幸福感、满意度。
共同富裕既要富“口袋”也要富“脑袋”。《建议》稿提出巩固壮大主流思想舆论、加强特色文化资源挖掘利用、繁荣发展文化事业和文化产业、着力培育文明新风等，特别是在文化资源的挖掘上，突出深入挖掘屯堡文化时代价值与核心内涵，打造屯堡文化保护利用示范区，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，助推经济社会发展取得更大成效。
第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿牢牢把握总体国家安全观，通盘考虑我区内外部安全风险，对全方位守牢各条底线作出部署。
我区建筑施工、道路交通、消防等领域仍存在风险隐患，社会治理方面还有一些矛盾亟需化解。《建议》稿围绕安全体系建设、重点领域安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等方面进行部署，坚持系统治理和源头治理协同发力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第八，关于加强党的全面领导和党的建设。坚持和加强党的全面领导是实现“十五五”时期发展目标的根本保证。《建议》稿提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，统筹推进各领域基层党组织建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。牢固树立和践行正确政绩观，树立重实干重实绩重担当的选人用人导向，推进领导干部能上能下常态化，充分激发干部队伍内生动力和整体活力。
同志们，审议通过这个《建议》稿，谋划“十五五”时期全区经济社会发展，是本次全会的主要任务。希望大家深入思考、群策群力，提出建设性的意见建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿修改好。