——安顺市社保局召开专题研讨会
为进一步摸清我市城乡居民养老保险征缴工作面临的困难，全面分析问题原因，切实理清工作思路，明确重点工作任务，推进我市城乡居民养老保险参保扩面工作高质量发展。2021年8月，安顺市社保局明确一名班子成员牵头，以镇宁自治县白马湖街道办事处民族村为重点，扎实开展城乡居民养老保险征缴调研工作，并于2022年2月21日，组织相关人员对形成的《浅析城乡居民养老保险征缴面临困难及对策》调研报告进行专题讨论。
会上，市社保局四级调研员陈志明同志就调研报告起草情况进行介绍。市社保局各科室负责人以及镇宁自治县社保局相关负责同志集思广益，紧紧围绕原因分析、对策建议，重点从加强政策宣传、集中开展征缴、健全激励机制、提升服务能力、拓展缴纳方式等方面进行研讨，对完善和丰富调研报告内容提出意见建议。
会议强调，通过本次调研，全市各级社保经办机构要全面“剖析麻雀”，重点做好以下几个方面的工作：一是要认清城乡居民养老工作扩面、缴费面临的严峻形势，提高政治站位，增强大局意识，积极配合税务部门做好征收工作。二是要加强调查研究，从群众的角度思考问题、解决问题，积极向上级人社部门提出合理化的意见建议，争取从政策层面提升群众参保积极性。三是要提升经办能力，加强部门间合作，拓展线上、线下服务方式，方便群众参保缴费，提高群众满意度和获得感。四是要重点做好宣传，认真提炼城乡居民养老保险宣传标语，用通俗易懂的方式让宣传工作更接地气，更有成效。五是要保持密切配合，加大省、市、县、乡四级人社部门横向协调，强化税务、金融部门间纵向沟通，不断完善调研报告内容，全面推进调研成果转换。
附件：《浅析城乡居民养老保险征缴面临困难及对策》调研报告
附件
浅析城乡居民养老保险征缴面临困难及对策
2009年12月贵州省人民政府印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》(黔府发〔2009〕37号)》，在全省开展农村养老保险试点工作，逐步解决农村居民“老有所养”问题，努力实现人人享有基本养老保障的目标。镇宁自治县于2011年开始开展农村居民养老保险工作。为此，我们着重对所驻的镇宁自治县白马湖街道民族村城乡居民养老保险参保工作进行了调研，从调研情况看，当前该村城乡居民养老保险征缴面临困难，具有一定代表性，现将相关情况整理如下。
一、征缴概况
民族村地处镇宁县白马湖街道办事处南片区，距白马湖街道办事处13公里，2013年11月由陇槐、仰木窝、红花园3个自然村合并更名为民族村，全村均为布依族，是辖区内少数几个特色民族村寨之一，2019年整村脱贫摘帽。全村现有322户，1288人，60周岁以上262人，已全部享受按月领取城乡养老保险待遇，16岁至59岁之间有劳动力人数884人，16岁以下142人。2019年度完成缴费137人，2020年完成缴费145人，2021年度截止11月仅完成缴费57人。历年来，累计有521人建立了养老保险个人账户。从征缴对象上看，参保人大部分都为建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员和重度残疾人等特殊困难群体以及村支“两委”干部及家属；从征缴标准上看，仅有１人参照最高标准（2000元/年）缴纳，其余均以起始标准缴纳；从缴费连续性上看，有的只交了１、2次，就中断缴费;从征缴扩面上看，每年新增参保人数也极为有限，尽管政策规定给予一定补贴，但参保缴费积极性仍然不高，实际参保人数与适龄参保人数相比，比率极低。
二、原因分析
通过走访调研、座谈了解，我们感到造成适龄参保人群参加城乡居民养老保险比率低的原因主要有以下几个方面。
（一）宣传动员力度不够。一方面，村支“两委”干部对养老保险政策理解不够透彻，缺乏系统的学习培训，自身业务素质较弱，尤其是对群众普遍关注度较高的诸如：养老金的计算方法，逐年缴与累计缴的区别以及如何退保与续保等等问题，村干部难以用生动简洁易懂的语言去解读。另一方面，宣传方式相对比较单一，主要采取走家串户开展宣传，当面对留守的主体对象--老人小孩时，更是陷入了讲不清、听不明的两难境地,致使宣讲动员的效果大打折扣。
（二）传统养老观念制约。宋代陈元靓所撰的《事林广记》中载有“养儿防老，积谷防饥。”养儿防老是传统的养老观念，虽然随着经济社会的发展，这一观念在城镇有所弱化，但是在农村依然根深蒂固，老年人关注的不仅是养老的问题，还有百年以后，谁来送终的问题。此外，现行标准参保人死亡丧葬补助仅为500元，离办好“身后事”差距还很大。
（三）养老服务还不适应。缴纳养老金是一个较长时间的过程，直到达到退休年龄才能领取，在这一过程中参保人享受不到任何服务，不同于医疗保险，缴纳之后就能立即享受相应医疗服务保障。缴纳之后也没能实现通过手机短信等最直接、最便捷的方式，告知缴纳对象账户上有多少钱，政府补贴了多少？每年利息结转有多少等等。信息查询繁琐，参保人自己也搞不清楚这些钱在哪儿？有多少？看不见摸不着用不了，缴纳之后的获得感不充实、不直接，也导致缴纳的积极性不高。此外，养老服务在农村普遍缺失，没有养老机构，没有人提供专业养老服务，目前领取养老金的群体，金额每月也不足百元，维持生活仍然困难。
（四）缴纳时间跨度过长。城乡居民养老保险缴纳周期在一个年度任何时段都可以缴纳，只是从10月1日至次年4月1日期间缴纳才可以享受政府补贴，由于缴纳时间跨度过长，参保人难免产生“今天推明天、这月推下月”的心理，缴纳就会拖延，直到不了了之，给村干部上门开展宣传、催收都带来极大困难，由于短期内效果不理想，无形中也极大削弱了村干部宣传征收的积极性。从民族村征缴的实际情况看，缴纳都相对集中在12月份至次年1月份之间，这一时间段恰好是年终岁末外出务工人员集中返乡过春节的时间。这期间集中突击，反而征缴效果很好。
（五）激励措施有待完善。目前，参加城乡居民养老保险征缴任务基本是由省到市到县到乡到村，层层下达任务指标，最后主要还是依靠村干部开展政策宣传动员，而村干部最后也只能是动员建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员和重度残疾人等缴纳费用较低的特殊困难群体缴纳以完成任务指标。其他群体缴纳与不缴纳在短期看没有区别，缺乏挂钩的激励机制。
（六）“集体补助”难落实。城乡居民养老保险由个人缴费、集体补助和政府补贴组成，但是目前民族村集体经济和绝大多数的村一样仍然贫弱，“集体补助”也只是望梅止渴、画饼充饥，资金无法落实，在一定程度上也制约了参保扩面。
三、对策建议
（一）加强政策宣传，营造良好氛围。要充分利用外出务工人员集中返乡过春节的时间节点，通过广播电视、手机短信、微信抖音等渠道，从市、县级层面加大政策宣传力度，形成强大的舆论宣传攻势，把收益和好处算给村民听，让他们了解养老保险的实实在在好处。行业主管部门和经办机构要定期组织相关业务培训，切实打通村级政策宣传的最后一公里，完善村级广播系统，让“村村通”真的通，方便村级在重要时间节点，利用广播系统配合开展政策宣传。同时，村级也要通过微信群等载体，围绕征缴城乡居民社会养老保险展开宣传，对未缴纳的及时通过微信群、广播系统予以“温馨提示”，多渠道、全方位营造积极主动缴纳社会保险的良好氛围。实现城乡居民养老保险政策人人知晓、主动参与，努力实现人人享有基本养老保障的目标。
（二）优化相关服务，提升参保体验。通过大数据管理和网络，直接将缴费年度信息通过短信方式发至参保人员手机，短信内容直接点击链接，参保人再通过简便的操作就能完成家庭成员的缴费。提升个人账户余额管理，个人账户变动采取短信方式及时发送至个人，信息内容包括缴费金额和政府补助金额，每一年度的利息生成，让参保群众时时看得见自己账户上有多少钱，让参保群众心中有底、心里踏实。要不断健全完善农村养老服务机构，让农村老人真正老有所乐、老有所养。要随着经济社会的发展提高相关待遇，比如死亡丧葬补助费。同时，要进一步优化简化缴费、申领丧葬补助费等手续，让数据多跑路，让百姓少动腿。
（三）缩短缴费跨度，集中开展征缴。把城乡居民养老保险缴纳时间调整为与城乡居民医疗保险征缴时间方式同步，采用集中征缴为主，零星缴纳为补充的参保方式。集中征缴时间为每年12月至次年３月，在此期间缴纳的，政府给予补贴。其余时段补缴的，缴纳金额为所选择档次金额加上该档次政府补贴金额。通过压缩缴费时间段，特别是正逢外出务工人员集中返乡，村干部可能集中力量，全面开展政策宣讲，加大征缴工作力度，提升城乡居民养老保险参保率。
（四）健全激励机制，激发参保热情。要不断与健全城乡居民养老保险参保相挂钩的激励机制。比如：建立乡镇、村级主官主责机制，做到与中心工作一同部署、一同检查、一同评比、一同奖惩；纳入信用评价体系，在农村信用户星级评价方面作为一个参考依据，影响其等级评定，从而影响贷款额度；把缴纳城乡居民养老保险作为申请创业担保贷款要件等。此外，还可以在政府补贴上作进一步调整，把选择缴费档次金额的10%——这一统一的补贴比例，调整为差异化补贴，缴费档次高的，适当提高补贴比例，让缴多者得到更多。对16周岁至45周岁（不含）的首次参保人员，给予一定的额外补贴。
（五）推行代扣代缴，丰富缴纳方式。现行政策下，民族村居民享受的政策补贴有耕地力补贴、退耕还林补贴、水库移民后期扶持补贴等，都是发放到“财政惠农一折通”上，可以与相关部门协调把发放时间统一养老保险征缴的时间周期内，同时与相关金融机构协作，采取一定措施，鼓励、吸引村民办理代扣代缴业务，实行城乡民居养老保险代扣代缴。
（六）推进乡村振兴，落实“集体补助”。要全面落实乡村振兴战略，把“产业兴旺”作为重中之重，摆上各级党委政府的重要议事日程，立足各地资源禀赋、立足村情实际，加强指导谋划，大力发展、壮大村级集体经济，推动村级逐步把“集体补助”落到实处，更好促进城乡居民养老保险征缴扩面。