各乡（镇）人民政府、办事处，各新型社区，西秀经济开发区，山京畜牧场，区人民政府各有关部门：
《西秀区社会救助一门受理、协同办理工作方案（试行）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
2014年11月11日
西秀区社会救助一门受理、协同办理工作方案（试行）
为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）精神，按照省、市关于社会救助工作的要求，进一步落实好社会救助的有关政策，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，切实保障困难群众的基本生活，依托政务服务大厅或其他便民服务场所，设立“综合服务”窗口（即社会救助服务窗口）。通过建立平台、完善制度、整合资源、落实政策等措施，维护困难群众的合法权益，促进全区社会救助事业得到长足发展。
二、基本原则
（一）坚持托底线、救急难、可持续，社会救助与其它社会保障制度相关衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应的原则。
（二）坚持公开、公平、公正、及时的原则。
（三）坚持政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与、基层落实的原则。
三、职责分工
（一）各乡（镇）、办事处职责
1.设立“综合服务”窗口，明确专人负责“一门受理、协同办理”工作，受理、办理群众求助事宜和区民政局转交的救助事项；
2.统筹本辖区社会救助工作，要求下属各单位按照职责分工分办相应救助申请；
3.督促下属各相关单位及时处理群众求助事项，并督办处理具体事件；
4.向区民政局“综合服务”窗口转送或向社会力量转介救助申请事项；
5.定期对有关救助工作资料进行归档。
（二）区民政局职责
1.设立区级“综合服务”窗口，明确专人负责“一门受理、协同办理”工作，受理和办理群众求助事宜；
2.接收各乡（镇）、办事处、新型社区转送的社会救助申请事项，履行区社会救助联席会议办公室工作职责，协调处理部门之间救助申请事项转办事宜；
3.向各乡（镇）、办事处、新型社区和区有关部门转办或向社会力量转介申请救助事项；
4.督促各乡（镇）、办事处、新型社区和救助事项承办部门及时处理群众求助事项，并负责跟踪落实；
5.定期对有关救助工作资料进行归档。
（三）其他部门职责
1.区教育、住建、人社、卫计等部门应向各乡（镇）、办事处、新型社区和区民政局提供本部门救助政策和救助项目，明确责任科室、责任人和政策咨询电话。当救助政策、救助项目、责任科室、责任人、咨询电话等发生变化时，要及时向区级“综合服务”窗口和各乡（镇）、办事处、新型社区“综合服务”窗口通报。
2.积极配合各乡（镇）、办事处、新型社区和区民政局工作，按时办理、及时反馈转办救助事项，为各乡（镇）、办事处、新型社区和区民政局提供政策咨询。
3.按照《西秀区社会救助工作联席会议制度》要求，完成各自工作职责。
四、工作流程
主要包括申请受理、分类登记、分类处置、意见反馈四个程序。
（一）申请受理。各乡（镇）、办事处、新型社区是受理救助申请的责任主体。困难家庭成员可以直接提出救助申请，情况特殊的，可由所属村委会（或社区居委会）代为提交。申请人难以确定社会救助管理部门的，可向各乡（镇）、办事处、新型社区或区级“综合服务”窗口求助。
（二）分类登记。区级“综合服务”窗口或各乡（镇）、办事处、新型社区的“综合服务”窗口接到村（居）民救助申请后，窗口工作人员要对申请时间、申请人基本信息、遭遇困难情况、申请救助类别等进行分类登记。
（三）分类处置。分类登记后，由区级“综合服务”窗口或各乡（镇）、办事处、新型社区的“综合服务”窗口的工作人员确定村（居）民申请的救助项目，随后进行相应的分办、转交、转送、转办或转介工作。
1. 各乡（镇）、办事处、新型社区“综合服务”窗口在接到村（居）民救助申请或区级“综合服务”窗口转交的《救助事项转交通知单》后，按照如下程序办理：
（1）申请救助项目在乡（镇）、办事处、新型社区能够承办的，由窗口工作人员根据村（居）民申请确定救助项目，填写《救助事项分办通知单》，交由本乡（镇）、办事处、新型社区有关单位分办。
（2）申请救助项目乡（镇）、办事处、新型社区不能承办的，由窗口工作人员根据村（居）民申请救助项目，填写《救助事项转送通知单》，转送区级“综合服务”窗口处理。
2.区级“综合服务”窗口在接到村（居）民提交或乡（镇）、办事处、新型社区转送的救助申请后，按照如下程序办理：
（1）乡（镇）、办事处、新型社区可承办的，由区级“综合服务”窗口填写《救助事项转交通知单》，交由申请人户籍所在乡（镇）、办事处、新型社区按照相关政策和程序办理。
（2）乡（镇）、办事处、新型社区不能承办需要区级相关部门承办的，由区级“综合服务”窗口工作人员根据村（居）民申请救助项目，填写《救助事项转办通知单》，转交区级相关部门按照相关政策和程序办理。
3.社会力量参与社会救助的办理程序：
申请救助项目涉及社会组织或个人的（慈善组织、企事业单位、专业社会工作服务机构和志愿者、爱心人士、社会工作者等社会力量），由区级“综合服务”窗口或乡（镇）、办事处、新型社区“综合服务”窗口工作人员填写《救助事项转介通知单》，转介给有救助意愿的社会组织或个人处理。
4.特殊情况的办理程序：
乡（镇）、办事处、新型社区和区级各有关部门均不能解决的，或对救助内容及救助责任部门存在争议的，由区民政局负责收集相关资料，提交区社会救助工作联席会议研究解决。
（四）意见反馈
1.各乡（镇）、办事处、新型社区要将承办救助事项的办理情况，由承办单位向申请人反馈。同时，将办理结果经分管领导签字后向乡（镇）、办事处、新型社区“综合服务”窗口进行反馈。
2.区级有关部门要将承办救助事项的办理情况，向申请人反馈。同时，将办理结果经单位主要领导签字并加盖公章后向区级“综合服务”窗口进行反馈。
3.社会组织需要将救助事项的办理情况向送交《救助事项转介通知单》的乡（镇）、办事处、新型社区“综合服务”窗口或区级“综合服务”窗口反馈具体的救助情况。
五、工作要求
1.统一思想，强化责任。各乡（镇）、办事处、新型社区和各相关部门要高度重视“一门受理、协同办理”社会救助工作，将“一门受理、协同办理”工作作为服务民生的重要任务，纳入重要工作议事日程，成立相应的工作机构，明确人员和责任，及时掌握真实情况，正确处理对象诉求，使社会救助工作深得民心，困难群众得到实惠。各村（居）委会要明确1名人员具体协助乡（镇）、办事处、新型社区负责本辖区内的各项社会救助工作。
2.加强督促、严肃问责。区社会救助工作联席会议办公室要组织监察、审计、财政等有关部门，对各乡（镇）、办事处、新型社区和区各有关部门“一门受理、协同办理”工作进行监督检查。对截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的个人或单位，按照相关规定严肃处理。
3.加强宣传，接受监督。各乡（镇）、办事处、新型社区和区各有关部门要多渠道、多形式开展社会救助“一门受理、协同办理”工作机制宣传，要把握方式方法，加强协同配合，积极稳妥运用政策，避免产生不必要的矛盾，防止不稳定现象发生。让群众深入了解机制的工作目标、部门职责、工作流程、完成时限和监管措施，充分发挥群众监督的积极作用。
4.总结经验，建立机制。各乡（镇）、办事处、新型社区和区各有关部门在开展“一门受理、协同办理”工作时，要公布工作制度、服务承诺和举报电话，建立社会救助工作长效机制。对在工作实施过程中对发现的问题要分析原因，及时整改，制定和完善相关的制度，并适时进行调整和优化，做到社会救助工作制度化、长效化。