2023年平坝区农业农村局法治政府

建设工作总结

2023年，在省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府的领导下，在省委依法治省办、市委依法治市办和区委依法治区办的指导下，我局切实加强领导，根据《安顺市平坝区2023年法治政府建设工作要点》《安顺市平坝区政府系统2023年依法行政示范年行动实施方案的通知》等文件精神，以持续增强法治思维和法治方式，聚焦“五区平坝”建设目标纲要，持续提升依法行政能力，助推农业高质量发展。现将全年工作总结如下：

一、工作开展情况及成效

（一）狠抓法律素质养成，推进依法行政建设

1.狠抓法律素质养成。持续采取局党组理论学习中心组专题学、领导干部带头学、局属各支部组织全体党员干部集中学的方式，组织深入学习宣传习近平法治思想，深刻领会党的二十大精神实质，真正用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织学习《宪法》《中华人民共和国民法典》《统计法》《土壤污染防治法》《大气污染防治法》及农业法规等，不断提高依法履职、化解矛盾的能力和水平，切实强化运用法治思维和法治方式化解调处问题的意识。

2.狠抓党组织正规化建设。组织局党组中心学习组、局属各支部党员学习习近平关于意识形态领域重要论述、《支部工作条例》等，树牢按章办事和依法办事意识，确保支部工作依法依规。有针对性地进行重点学习，并熟练运用于日常工作，有效促进了工作方式向依法决策、依法管理、科学决策的方向转变。认真落实“谁执法谁普法““谁管理谁普法”“谁服务谁普法””普法责任制，加大法治宣传力度，不断提高广大干部和党员群众的遵法守法意识。利用法治宣传栏对《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规知识进行宣传，引导群众合法理性维权；会同司法等部门，在公共法律服务室现场接受群众咨询并讲解有关法律知识，发放《民法典》等法律法规知识画册宣传资料，并在人群聚集的地方开展形式多样的普法宣传活动，通过多层次、多角度、多形式、全方位地宣传，提高全民法治意识，提升了法治水平。

3.局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）优化机构职能，充分发挥作用

1.认真实行告知承诺制事项促进便民服务。2023年，根据贵州省司法厅、贵州省政务服务中心和区司法局通知要求，我局涉及实行告知承诺制的证明事项有：农作物种子生产经营许可证核发事项、兽药经营许可证核发和水产苗种生产许可证核发，在贵州政务服务网平坝区农业农村局和平坝区畜牧服务中心账号对事项的办事指南中勾选了实行告知承诺制，并将申请承诺书纸质文本送至区政务服务中心二楼窗口综合受理（区农业农村局和区畜牧中心窗口）处，使群众办理该事项时更便捷。一年来，实行告知承诺制办理为零。

 2.严格执行全国统一的市场准入负面清单制度。2023年，我区严格按照规定执行农业系统权力清单中行政许可、行政奖励、其他行政权力、行政强制、行政检查、公共服务、行政处罚、政策兑现行政确认等共计286项。新办农药经营许可4家，续办15家；农作物生产经营许可证核发办证0件；共办理杂交水稻、杂交玉米和杂交油菜备案832份，其中杂交水稻和杂交玉米备案692份，杂交油菜备案140份。

3.强化“贵人服务”平坝品牌建设。全区贵人服务工作部署会议后，我局高度重视，立即组织局各站室召开贵人服务安排部署会议，传达区贵人服务会议精神，就相关表格填报和报送时限提出要求，并根据局各站室包保乡镇业务工作划分，责任到站，包保到人，第一批475家企业分配到各站室于4月下旬开始入户（或电话）排查走访，二季度共走访服务企业181人（次），三季度走访服务企业252人（次）；第二季度、7-8月和9月共新增34家企业，截至9月底，我局包保服务企业共509家，张贴“贵人服务”企业网格化包保明白卡240余份，已全部完成筛选和走访服务企业相关工作。

（三）健全依法行政制度，提升办事效能

持续推进全区各部门数据汇集共享。2023年，将农业系统权力清单中行政许可、行政奖励、其他行政权力、行政强制、行政检查、公共服务、行政处罚、政策兑现行政确认等共计286项和农作物种子生产经营许可证核发事项、兽药经营许可证核发和水产苗种生产许可证核发数据同省市共建共用和一体化服务平台，不断推动数据供需精准对接和共享。

（四）强化决策程序制度落实，提升行政决策质量

1.2023年，重新修订了《平坝区农业农村局党组会议议事制度》，截至目前，共召开了9次党组会，都及时把区农业机械服务中心、区畜牧服务中心两家单位的重大事项纳入了局党组会议研究讨论。支持将政府各部门党委（党组） 落实重大行政决策程序制度纳入党委巡察内容。对涉及广大群众合法权益的矛盾纠纷调处化解均及时向法律顾问咨询有关法规，推动矛盾纠纷调处化解更加法规精准化。

2.推行行政规范性文件“双筛查双审核”机制。2023年，政府、政府办拟印发的文件，由起草部门法制机构、同级司法行政部门进行2次筛查是否属于行政规范文件；行政规范文件实行前置审查和最终文本审查两次审核机制。切实做到行政规范性文件合法性审核全覆盖。

3.严格重大决策程序，对重大执法决定法制审核。2023年，持续执行：针对具体农业案件综合考虑违法事实、社会危害程度、后果等因素，对罚款达到5000元以上标准的案件，采取办案执法人员介绍案情、局班子集中讨论的案件评议机制，严格执行自由裁量基准，并严守法定时限；各项行政检查、行政处罚类的执法活动中，坚决杜绝假冒伪劣种子进入我区农业生产领域；严格执行农药经营许可准入制度，对不符合质量标准的农药坚决取缔；开展农资打假、新型农民培训、送放心农资和农业产业结构调整等工作，严格执法全过程记录，营造健康有序、公平竞争的农资市场环境，切实维护广大农民群众合法权益，保障农业生产正常开展。

（五）健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法

1.赋予夏云镇3项县级行政执法管理权限和其他乡镇（街道）2项县级行政执法管理权限，将《农业行政处罚流程图》《农业行政执法基本文书格式》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》印发各乡镇（街道）综合行政执法大队规范其工作，不定期开展交流学习和执法指导监督，以巩固执法改革成果和深化行政执法体制改革。

2.大力规范行政执法，按照省市制定的《提升行政执法质量三年行动计划实施方案》，重点提升行政执法人员能力素质。2023年，继续强化执法人员法规学习和执法经验充电在全区农业综合行政执法全面执行省农业农村厅等既定裁量权基准制度、“三项制度”等，不断规范行使行政裁量权。

3.一年来，认真制定《安顺市平坝区2023年长江流域重点水域禁渔系列专项执法行动工作方案》，及时召开联席工作会议4次，部署和调度长江十年禁渔工作。充分利用宣传牌、宣传册、倡议书、一封信和新闻媒体等方式向社会公众普及相关禁捕政策，截至目前，共发放宣传资料1000余份，通过大力宣传不断营造十年禁渔良好氛围。共计出动执法人员480余人（次）、批评教育违规垂钓人员180余人（次）、收缴违规钓竿60余棵、销毁地笼网500余米、下达责令改正通知书15份、办理涉渔行政处罚案件10件、区人民检察院、区人民法院等部门开展追究生态损害赔偿责任案件5起，依法打击非法捕捞等危害水生生物资源等违法犯罪行为，有效巩固十年禁渔成果。在羊昌乡猫跳河投放鱼苗4.85万余尾，齐伯镇引子渡库区投放鱼苗10万余尾，在白云镇邢江河、夏云镇泽西河投放鱼苗59万余尾，有效修复了渔业生态资源。做好退捕渔民保障工作，我区退捕渔民共16人，均为劳动年龄段人口。目前，7人在企业务工（5人省外，2人省内），4人自主创业或灵活就业，5人从事农业种植。一年来，区人社部门全面推进线上招聘会，负责为有意向劳动力推荐、解释和引导就业，落实我区退捕渔民就业全覆盖，积极引导、指导求职者报名应聘，参加招聘活动，及时有效与用人单位联系，实现快速就业，全区退捕渔民无上访情况。

4.按照《农资打假整治方案》强化监管，并加强部门联动，强化行政执法与司法衔接，实现农业执法严谨化、农资打假常态化，2023年，全区共立案查处经营假冒伪劣农资、非法捕捞、违法贩运农产品或违法使用农业投入品等涉农案件24件。所办理案件，严格执行省农业农村厅《行政自由裁量权基准》和农业农村部180号公告《规范农业行政处罚自由裁量权办法》公布实施的本系统行政裁量权事项清单，均事实清楚、证据充分、定性准确、过罚相当，全区涉农案件无行政投诉、无行政复议、无行政诉讼，实现了“三无”工作目标。

5.常态化抓好农产品质量安全。2023年，共计出动执法人员226人次，共检查种子、农药、肥料、饲料、兽药等农资经营户、门店95户（次），农村集贸市场10个（次），农产品生产基地21个次，农户散户种养植（殖）户30户次，生产企业12家（次），全区入驻国家农产品质量安全追溯管理信息平台43家，进入省级农产品质量安全追溯管理信息平台96家，开展农产品生产基地巡查156家（次），完成农产品监督抽查559批次，合格率达100%，风险监测88批次（均已送样），累计开具农产品承诺合格证9856张。

（六）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行

1.全面严格履行农业行政执法监督。2023年，按照《农资打假整治方案》，强化监管，并加强部门联动，强化行政执法与司法衔接，实现农业执法严谨化、农资打假常态化，最大限度地保护农民利益，维护农业生产安全，全面推进乡村振兴。办理行政执法案件40件（作出执法决定案件40件），其中，行政许可15件，占比37.5%、行政处罚25件，占比62.5%。年度作出执法决定的案件无行政复议、行政诉讼及上访情况。本部门共开展行政执法监督15次，开展案件评查3件。

2.完善与市场监管、公安机关、司法部门的协作机制，坚持“不越权、不失职、依法办”的原则，2023年，所办理的涉农案件中，3件为司法部门移交办理，按期办复率达100%。

3.深入贯彻落实《政府信息公开条例》，属于主动公开的政府信息及时进行公开。 在贵州省行政执法“三项制度”工作平台，一共公示了23个案件。

（七）加强科技保障，推进数字法治建设

1.严格执行“12345+督查”工作机制。2023年，共及时回复和处理工单71件，深受广大求助市民好评和认可。

2.在省级统筹下，不断提升政务服务能力。2023年，基本实现部门政务服务事项 100%全程网办，减少企业群众办事的跑腿次数。

（八）常态化严格保护耕地

2023年，会同区自然资源局加强对各乡（镇、街道办）农村乱占耕地建房监督指导工作，及时发现问题，及时指导各乡（镇、街道办）整改处置，定期或不定期对各乡（镇、街道办）农村宅基地审批工作情况、农村乱占耕地建房“月卫片”核实处置情况、田长制落实情况及农村乱占耕地建房整治宣传工作情况进行了督查，并对各乡（镇、街道办）存在的问题进行了督促整改落实，进一步遏制农村乱占耕地建房问题的发生。

（九）加强组织领导，推动任务落实

1.坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为党组中心组学习的重要内容，促进党员干部增强纪律意识。2023年，结合工作实际，研究制定了《平坝区农业农村局2023年度理论学习计划》，明确了年度学习的重点、学习的形式和学习的要求，把《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》等内容纳入了党组中心组和党支部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重要学习内容，为党员购买了《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》等权威读本。一年来，共开展了局党组中心组学习研讨5次、局属各支部学习研讨62次。

2.严格按照区依法治区工作领导小组及办公室要求，按时完成“八五”普法中期评估自查、印证资料等归档和报送。

3.根据中央依法治国办市县法治建设工作督查反馈问题及清单，经过举一反三，按要求上报了整改推进情况，对学习贯彻落实习近平法治思想有差距问题，进一步制定学习计划，并同深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相融合认真及时整改，不断推动法治政府建设各项任务落地落实。

二、存在问题及原因分析

（一）整体法治思维、法治方式还满足不了工作需求。少数干部职工缺乏学习习近平法治思想的系统性，对习近平法治思想的领悟力不够深刻，习近平法治思想和法治方式有待提高。

（二）执法队伍建设还满足不了工作需求。一是区级层面机改后，区农业综合行政执法大队人员、体制机制未全面理畅，部分成员是近两年考入或调入的，法规知识掌握度不够和执法经验欠缺。二是各乡镇（街道）综合行政执法大队成员取得执法证的人员少，对完成下放权限事项有一定的难度。

（三）法治宣传教育还满足不了工作需求。一是机改后，区农业综合行政执法大队人员、体制机制未全面理畅，部分成员是近两年考入或调入的，法规知识掌握度不够和执法经验欠缺。二是各乡镇（街道）综合行政执法大队成员取得执法证的人员少，对完成下放权限事项有一定的难度。

三、对策及建议

（一）坚持法治宣传教育常态化，不断增强法治观念。一是持续把习近平法治思想纳入局党组中心学习组、局属各支部学习内容，通过局党组中心学习组、局属各支部“三会一课”等方式开展学习，不断树牢法治思维，建设法治政府，为全区农业农村高质量发展提供坚强法治保障。加强法治宣传学习教育，采取自学与组织学习相结合，组织全局干部职工、服务及监管对象学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，学习《中华人民共和国宪法》《农业法》《土地管理法》等相关法律法规，积极培育法治政府建设先进典型，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围；二是持续组织要求执法人员线上线下培训，深层次系统性学习习近平法治思想、《农产品质量安全法》等涉农实体法律法规，营造农业系统干部职工学习法律知识的浓厚氛围，加深对依法行政的理解和认识，进一步增强学法、守法、用法的自觉性。着力打造业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为全面推进乡村振兴护航；三是加强组织领导，切实履行法治政府建设主体责任。我局将继续把法治政府建设工作纳入单位重要议事日程，继续成立由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，局各单位为成员的法治政府建设工作领导小组，定期研究部署，精心组织安排，狠抓各项任务落实，做到主要领导负总责。分管领导具体抓，相关单位合力推进的工作格局。四是与司法等部门密切协作，加强对区、乡镇（街道）执法人员进行系统性法规知识和执法经验培训，引导执法队成员积极学习和申考执法证，逐步解决执法人员素质较低和执法人员合规合法执法难题。

（二）加强队伍能力建设，提升行政执法规范化水平。一是重视法治政府建设，全面推行行政执法公示制度。从农业投入品的市场监管、农产品质量安全监管、农产品生产基地监管等方面着手，按照“双随机、一公开”原则，针对农产品质量安全的薄弱环节和隐患进行全面系统排查整治，在排查整治中对全区经营种子经营户及农资市场、农产品生产基地等对象的行政检查、行政处罚在全国农业综合执法信息共享平台进行公开公示。二是严格重大行政决策程序，强化重大执法决定法制审核。完善重大行政决策程序，明确事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。三是严格标准和程序，执法全过程记录，真正做到有法可依有法必依，执法必严，违法必究。各项执法活动中，从坚决杜绝假冒伪劣种子进入我区农业生产领域；严格执行农药经营许可准入制度，对不符合质量标准的农药坚决取缔；严格执法全过程记录，营造规范有序、公平竞争的农资市场环境，切实维护广大农民群众合法权益，保障全区农业生产安全和农产品质量安全。

（三）文明公正规范执法，深化行政执法改革。一是严格依法行政执法，做到法定职责必须为，法无授权不可无为，无越权执法，不下放行政执法权，不违法委托执法。二是加强行政执法大队和成员监督管理，将其自身建设和执法情况纳入年度目标考核；三是严格落实行政执法“三项制度”、重大行政执法风险观测评估等制度；四是以提升行政执法质量三年行动计划为契机，进一步精准落实执行执法自由裁量基准、探索推广“首违不罚”等改革；五是严格按照省市既定的系统行政执法文书格式、归档要求做好有关工作；六是坚决接受司法等监督，不断提升行政执法质量；七是采取发放法规资料、媒体宣传等方式，加大法治宣传教育。通过文明公正规范执法带动法治宣传教育，加大法治宣传教育促进经营主体和农户遵法守法，助推其依法经营生产。

安顺市平坝区农业农村局

 2024年1月5日