出台背景：中央全面依法治国委员会第二次会议强调，法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类区场主体产权和合法权益。要用法治来规范政府和区场的边界，尊重区场经济规律，通过区场化手段，在法治框架内调整各类区场主体的利益关系。要把工作重点放在完善制度环境上，健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作。

主要依据：为了规范行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件监督管理，提高行政规范性文件质量，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规的规定，根据《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，并结合我区实际，制定本方案。

对象范围：一是本方案所称行政规范性文件，是指除法律、法规和规章外，由行政机关或者经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称跟行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政机关制定不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告以及表彰奖惩、人事任免等文件不适用本方案。以区人民政府或区人民政府办公室名义印发的规范性文件，在印发前一律按照程序送区司法局进行合法性审查。二是以区人民政府名义签订的合同，需要前置审查的合同，在合同正式签订五日前，送审单位须将合同文本及附件、合同起草说明、征求相关部门或单位意见及修改采纳情况、其他相关文件材料按程序先报送区人民政府办公室，经区领导批示后交由区司法局进行审查。

重点内容及特色亮点：行政规范性文件分为两类：1.区级以上人民政府及其办公室、区级以上人民政府派出机关制定的行政规范性文件；2.区级以上人民政府所属部门、机构以及法律、法规授权组织制定的行政规范性文件，各类领导小组、指挥部、联席会议等临时性行政机构、议事协调机构及其办公室、行政机关的内设机构不得制发行政规范性文件，区级以上人民政府应当组织编制本级行政规范性文件制定主体清单，并向社会公布。行政规范性文件的名称一般称规定、决定、办法、公告、通知、通告、意见、细则、实施细则，不称条例、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

惠民举措：行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据，覆盖行政管理的各个领域。行政规范性文件合法与否，直接关系政府是否依法行政，直接关系老百姓的合法权益和政府形象。我区《关于进一步加强规范性文件合法性审查和合同备案审查工作的通知》已通过西秀区电子政务网公开，使老百姓更清楚了解规范性文件的审查程序。