关于《中共安顺市平坝区委关于制定平坝区
国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议》的说明
（2025年12月12日）
王 金 源
受区委常委会委托，我就《中共安顺市平坝区委关于制定平坝区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
区委高度重视《建议》稿起草工作，深入学习贯彻习近平总书记关于制定“十五五”规划的一系列重要讲话重要指示精神和省委、市委有关决策部署，建立“十五五”规划编制专项工作机制，我和王元鹏同志牵头，区委常委同志和区人大常委会、区政府、区政协领导同志按职责分工参加，在区委常委会领导下开展起草工作。
区委始终把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。起草工作启动以来，共召开9次区委常委会会议、4次区委区政府专题会议，深入研究“十五五”发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等方面问题。我和王元鹏同志及其他区委常委同志多次到乡镇（街道）、部门、企事业单位调研听取意见。按照区委部署，区有关部门（单位）积极向上对接，多方征求意见。
党的二十届四中全会闭幕后，我和王元鹏同志分别主持或共同召开系列专题会议和座谈会，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入研究“十五五”时期平坝发展面临的形势和目标任务，多次专题研究产业发展、城乡融合、乡村振兴、农业产业化等重点领域工作，其他区委常委同志和相关区领导结合分管工作深入细致研究。
省委十三届八次全会和市委五届十一次全会闭幕后，我组织起草组的同志认真学习领会省委、市委全会精神，对《建议》稿认真研究和修改完善。11月24日，形成初稿后，在一定范围内征求意见，对《建议》稿内容进一步充实。12月5日，《建议》稿正式书面征求区级领导同志和各乡镇（街道）及区直部门（单位）的意见和建议，同步召开党外人士座谈会听取意见，各方面都提出了许多好的意见和建议。通过两轮征求意见和各方面沟通，共收集到140余条修改意见。起草组逐条分析研究，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、删减、修改共106处。有些比较具体的意见建议，将在规划纲要和下一步专项规划中吸收体现。
12月10日，经区委常委会会议审议，形成提交本次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿深刻把握国内外发展大势，围绕我省现代化建设“三者”定位和“五期”方位，以及我市“两城三基地”建设，综合考虑平坝发展基础、比较优势和短板弱项，对“十五五”时期全区经济社会发展作出系统谋划部署。
起草过程中，注意把握以下几点。
一是坚持对标对表。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委全会部署，立足平坝发展的阶段特征、现实条件和责任使命，自觉把平坝放在全国、全省、全市大局中思考谋划，既不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委精神，又充分体现平坝的责任担当和发展要求。
二是坚持守正创新。认真总结“十四五”时期平坝高质量发展的实践成果，把好的经验、好的做法固化下来、传承发展。同时，坚持以高质量发展统揽全局，与时俱进提出创新性目标、任务和举措。
三是坚持问题导向。对标党中央和省、市《建议》，明确未来五年平坝发展的总体思路和战略重点，从迫切需要解决的问题入手，逐一明确破解难题的方法路径。
四是坚持规划衔接。突出《建议》稿起草与规划《纲要》编制的有效衔接，《建议》稿主要体现宏观指导性、思想性、方向性，注重把方向、管大局，为编制规划纲要和专项规划留出充足空间；《纲要》是《建议》稿的具体化和施工图。两个文件稿起草紧密结合，《建议》稿提出的思路、观点、判断，指导《纲要》具体任务举措的制定完善，《纲要》定量分析支撑《建议》稿定性表述，形成有机整体。
《建议》稿分为三大板块，共12个部分。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要总结“十四五”时期平坝经济社会发展取得的显著成效，深入分析“十五五”时期我区高质量发展面临的机遇和挑战，明确总体要求、战略定位以及必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十一9个部分，从加快构建具有平坝特色的现代化产业体系、强化科技创新支撑、全力扩大有效需求、全面深化改革扩大开放、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、激发文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快建设美丽平坝、更好统筹发展和安全等方面进行部署。第三板块包括第十二部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导，狠抓基层基础“强双基”、深入推进正风肃纪反腐、锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍、扎实推进社会主义民主法治建设，确保“十五五”规划建议目标任务落地落实。
三、需要把握的几个重点问题
《建议》稿就推动我区“十五五”时期经济社会高质量发展提出了一些重大任务和重要举措，这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十四五”时期全区经济社会发展取得的成绩。《建议》稿对此作了系统总结。“十四五”时期发展极不寻常、极不平凡。全区上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委决策部署，坚定信心，苦干实干，加快推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，经济社会发展取得显著成效，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。实践证明，我们的方向是正确的、工作是有力的、成效是明显的。
一是思路更加清晰。我们立足资源禀赋，发挥比较优势，谋划了“乡村振兴引领区、新型工业集聚区、新型城镇示范区、现代农业样板区、文化旅游创新区”的“五区平坝”建设目标，在经济提质、产业升级、城乡融合等领域取得了一系列显著成就，新发展格局加快形成，为全区经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
二是产业结构更优。通过大抓产业、主攻工业，我区产业结构持续优化，发展的质量和效益明显提升。三次产业结构从2020年的17.62：39.48：42.9优化调整为2024年的15.58：34.19：50.23。
三是底线守得更牢。牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，有效防范化解债务、安全生产、生态环保等各领域风险隐患，经济社会发展大局持续保持安全稳定。
四是政治生态更好。深入开展作风革命，以零容忍态度惩治腐败，大力纠治政绩观偏差，以正确用人导向引领干事创业导向，全区政治生态向上向好。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全区上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进。
第二，关于走出一条具有平坝特色的高质量发展新路。对贵州发展走什么样的路，习近平总书记多次作出重要指示，2015年考察时要求走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，2021年考察时要求在新时代西部大开发上闯新路，今年考察时要求坚定不移走高质量发展之路。省委十三届八次全会认真学习领会习近平总书记重要指示精神，提出我省要奋力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，市委五届十一次全会提出我市要奋力走出一条具有安顺特色的高质量发展新路。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照省委、市委决策部署，在“十五五”时期奋力走出一条具有平坝特色的高质量发展新路。对此，《建议》稿提出“奋力走出一条具有平坝特色的高质量发展新路”，并从四个方面作了阐述。
一是必须始终坚持以高质量发展统揽全局。《建议》稿通篇贯穿坚持以高质量发展统揽全局的要求，总体要求突显高质量、发展目标锚定高质量、思路举措聚焦高质量，更好统筹发展和安全、发展和生态、发展和民生，引导全区上下扎实推动经济结构持续优化，因地制宜发展新质生产力，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。
二是必须积极主动服务和融入国家战略。走出一条具有平坝特色的高质量发展新路，要求我们必须牢固树立一盘棋思想，从全局谋划一域，找准自身优势和全局工作的结合点，以一域服务全局。《建议》稿提出要把服务和融入国家战略与发挥平坝比较优势更好结合起来，持续释放协同发展、错位发展、联动发展的溢出效应，努力将比较优势转化为经济优势、发展胜势。
三是必须坚定不移大抓产业主攻工业。我区经济发展优势主要在工业，增长空间主要在工业。《建议》稿强调把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持围绕“四新”主攻“四化”，紧扣全省“六大产业集群”和全市“两城三基地”发展重点，以“五区平坝”建设为抓手，大抓产业、主攻工业，加快构建“3＋2＋1”新型工业体系，推动一二三产业融合发展，不断优化产业结构，加快构建富有平坝特色的现代化产业体系。
四是必须以坚定意志锤炼过硬作风提振干事创业精气神。面对风险挑战交织、任务艰巨繁重的形势，更需要以过硬的作风振奋精神、凝聚合力。《建议》稿强调要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立正确政绩观和干事创业鲜明导向，广泛凝聚发展合力，全力推动平坝现代化建设不断迈上新台阶。
第三，关于战略定位。《建议》稿牢牢把握时代大势和我区在全省、全市发展大局中的战略定位，综合考虑自身基础，在经过深入调研、科学论证和集思广益基础上，明确提出未来五年要聚力产业融合、产城融合、城乡融合、区域融合，着力建设“新型工业聚集区、新型城镇融合区、现代农业样板区、文化旅游创新区、区域协作先行区”。这一目标体系，与三届区委历次全会谋划部署相衔接，是对“十四五”期间“五区平坝”建设目标的深化和拓展，是推动我区现代化建设迈上新台阶的总抓手和路线图。关于建设新型工业聚集区、现代农业样板区、文化旅游创新区，是对“十四五”目标的延伸传承；关于建设“新型城镇融合区”，是基于城乡融合发展，坚持强工促农、强城带镇、产城融合、城乡一体，着力破解城乡二元结构，推动要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，绘就共同富裕新画卷；关于建设“区域协作先行区”，是跳出平坝县域看县域，平坝地处贵阳—安顺半小时经济圈，贵阳—贵安—安顺都市圈、贵阳外环高速公路经济圈的启动实施，为平坝融入新发展格局、加快产业转型升级等提供了广阔舞台。我们要积极融入安顺中心城区建设和贵阳都市圈一体化建设、黔中城市群建设，在区域交通互联互通、产业发展融合互补、公共服务便民共享、生态环境共保联治、协调机制联合共建等方面寻求突破。“五区平坝”建设目标每一项都紧扣民生需求和发展期盼，彼此之间并非孤立存在，而是一个相互支撑、有机统一的整体，必须坚持“一盘棋”思想，统筹推进，形成“五区联动、互促共进”的良好发展格局。
第四，关于“十五五”时期全区经济社会发展主要目标。《建议》稿把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，深入分析我区发展面临的机遇挑战，分领域从6个方面细化了发展目标。到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，我区一些发展指标与全省、全市平均水平还有较大差距。到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，只有保持较高的经济增速，才能不断缩小差距，实现后发追赶。《建议》稿提出经济增长保持在合理区间，年均增速高于全市，地区生产总值迈上新台阶，更好调动全区上下后发追赶的积极性；同时提出工业经济总量和占比明显提高、城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升等重要目标。
制定这些目标，充分考虑了我区发展支撑条件和有利因素。党中央加快推进西部陆海新通道、国家战略腹地建设等重大国家战略，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，为我们后发追赶提供了重大机遇。省委、省政府关心重视安顺发展，在政策、资金、项目等方面支持安顺发展，市委、市政府谋划布局“两城三基地”建设，为推动全市高质量发展注入了强大动力。“十四五”时期我们大抓产业、主攻工业，谋划了一批打基础、利长远、增后劲的重大产业项目，这些项目将在“十五五”时期发力显效，有力支撑全区高质量发展。经过这些年的历练，全区干部抓高质量发展的能力水平进一步提高，干事创业精气神极大提振。总之，“十五五”时期全区高质量发展积极因素不断增多，实现《建议》稿明确的目标，有基础有支撑。同时我们也清醒地看到，未来发展面临不少挑战，需要付出十分艰苦的努力。
第五，关于加快建设具有平坝特色的现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。《建议》稿突出产业和科技两个支撑。产业支撑方面，提出加快构建具有平坝特色的现代化产业体系，重点围绕做大做强工业三大主导产业、推动传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业、大力发展特色高效农业、大力推进旅游产业化、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系等作出部署。《建议》稿对照省“六大产业集群”和“三大特色产业”，市“五大产业集群”和“两大特色产业”，提出大力构建“3＋2＋1”新型工业体系，做大做强航空装备制造、医药及旅游食品、新型建材三大主导产业，推动能源产业、酒产业两大传统产业转型升级提质，培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业，既是贯彻落实省、市最新产业布局，也是对我区工业产业体系的战略性优化升级。需要强调的是，发展任何产业都必须守牢生态底线，不能以牺牲环境为代价，换取经济的一时增长。科技支撑方面，对强化科技创新支撑，因地制宜发展新质生产力提出要求，部署提升科技创新整体效能、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等重点举措。
第六，关于服务和融入新发展格局。《建议》稿围绕服务和融入建设强大国内市场、持续增强高质量发展动力活力，对全力扩大有效需求、全面深化改革扩大开放作出部署。强调牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加力促进消费提振、扩大精准有效投资、服务和融入全国统一大市场建设，在服务和融入国家战略中做出平坝贡献、赢得平坝发展。同时，强调要深入推进改革创新，激发各类经营主体活力、深化要素市场化配置改革、深化经济领域改革、全力优化营商环境、奋力推进高水平对外开放。
第七，关于扎实推进共同富裕。对平坝来讲，推进共同富裕的底线是确保脱贫兜底“固若金汤”，重点是推动兴业、强县、富民一体发展。《建议》稿从统筹建立常态化防止返贫致贫机制、推进以人为本的新型城镇化、扎实推进乡村全面振兴等方面部署一批针对性措施，在坚决守牢不发生规模性返贫底线基础上，加快推进乡村全面振兴，建设“小县优城”，全面提高平坝宜居宜业宜游水平。
推进共同富裕，必须加大保障和改善民生力度。《建议》稿从千方百计促进高质量充分就业、多措并举促进群众增收致富、全力以赴办好人民满意的教育、综合施策抓好社会保障、推动房地产高质量发展、加快建设健康平坝、促进人口高质量发展七个方面统一部署，全面提升人民生活品质。
共同富裕既要富“口袋”也要富“脑袋”。《建议》稿着眼人民精神共同富裕，提出牢牢掌握意识形态工作领导权、弘扬和践行社会主义核心价值观、深入挖掘用好特色文化资源、繁荣发展文化事业文化产业，着力建设崇德向善文明城市。
第八，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿围绕更好统筹发展和安全，从提高公共安全治理水平、加强重点领域安全能力建设、提升社会治理效能等方面进行部署。《建议》稿提出积极在高质量发展中培育财源、涵养税源，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
第九，关于坚持和加强党的全面领导。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。《建议》稿对加强党的建设，纵深推进全面从严治党作出部署，提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作，狠抓基层基础强“双基”，统筹推进各领域基层党组织建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。突出锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍，明确树立重担当重实干重实绩的选人用人导向，牢固树立和践行正确政绩观，将其贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，推进领导干部能上能下常态化，为平坝高质量发展和现代化建设提供坚强保障。
同志们，审议通过我区“十五五”规划《建议》稿，谋划好“十五五”时期全区经济社会发展，是本次全会的主要任务。大家要深入思考、深入讨论、群策群力，提出建设性意见建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿修改好。