一、建设理念

生态文明建设背景下，基于城市水文循环，重塑城市、人、水新型关系的新型城市发展理念，具体是指通过加强城市规划建设管理，通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统的城市发展方式。

二、主要目标

海绵城市建设是缓解城市内涝的重要举措之一，能够有效应对内涝防治设计重现期以内的强降雨，使城市在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面具有良好“弹性”和“韧性”。

三、建设内容

针对城市建成区范围内因雨水导致的问题，以缓解城市内涝为重点，统筹兼顾削减雨水径流污染，提高雨水收集和利用水平。海绵城市建设不可机械理解为建设透水、下渗设施。

四、实施路径

（一）全域谋划。全域分析城市生态本底，为水留空间、留出路。

（二）系统施策。从“末端”治理向“源头减排、过程控制、系统治理”转变，从以工程措施为主向生态措施与工程措施相融合转变。

（三）因地制宜。问题导向和目标导向，结合各种因素，灵活选取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施组合。

（四）有序实施。系统谋划前提下，急缓有序、突出重点，优先解决积水内涝等对人民群众生活生产影响大的问题。

五、组织落实

（一）责任主体。城市人民政府是海绵城市建设的责任主体。

（二）工作机制。政府统筹、多专业融合、各部门分工协同。

六、规划建设

（一）科学编制规划。针对城市特点合理确定规划目标指标，合理划分排水分区，“高水高排、低水低排”，围绕城市现状和规划目标实事求是确定技术路线。

（二）完善标准规范。地方标准、图集、导则突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求，指导海绵城市建设。

（三）因地制宜设计。排水、园林绿化、建筑、道路等多专业融合，城市绿地、建筑、道路等在满足自身功能前提下统筹考虑雨水控制要求，简约适用，减少全生命周期运行维护的难度和成本，海绵城市建设投资不应计入建筑、道路、环境整治等主体工程投资。

（四）规划建设管控。海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程，新建、扩建项目严格落实海绵城市建设要求，海绵城市建设相关工程设计纳入方案设计审查、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收等环节。

（五）运行维护管理。明确海绵城市设施运行维护责任主体，落实资金，做好日常运行维护，避免出现无责任主体、无资金保障等情况。

七、六类措施

渗——相对于城市下垫面的硬化，通过海绵城市设施将雨水渗下去，可以减少地表径流，涵养地下水。

滞——让雨水慢慢地汇集到一个地方，用时间换空间，可以延缓短时间内形成的雨水径流量，主要设施有雨水花园、生态滞留池、渗透池、人工湿地等。

蓄——把雨水留下来、蓄起来，以达到调蓄和错峰。常见形式有利用自然地形地貌形成的调蓄湖库及蓄水池、蓄水模块。

净——通过土壤的渗透，通过植被、绿地系统、水体等，都能对水质产生净化作用。常见形式有土壤渗滤净化、人工湿地净化、生物处理等。

用——在经过土壤渗滤净化、人工湿地净化、生物处理多层净化之后的雨水可以被利用。

    排——利用城市竖向与工程设施相结合，排水防涝设施与天然水系河道相结合，地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放。